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? ? ?2021年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市交通運輸局黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實市委全面依法治市委員會《青島市法治政府建設(shè)實施意見(2021-2025 年)》及交通運輸部、省交通運輸廳法治政府部門建設(shè)工作部署，深化交通運輸法治政府部門建設(shè)，取得良好成效。我局作為2021年度全國交通運輸法治政府部門建設(shè)成績突出的基層集體得到交通運輸部通報表揚。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2021年推進法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
把習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想貫徹到交通運輸法治政府部門建設(shè)全過程，納入各級黨組織學(xué)習(xí)日程和執(zhí)法隊伍培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。
（二）健全完善政府機構(gòu)職能體系
一是深化簡政放權(quán)。加強權(quán)責清單動態(tài)管理，全年取消2項許可事項。梳理報送19個證明事項，持續(xù)推動“減證便民”。按照部、廳統(tǒng)一部署，推進道路運輸高頻事項“跨省通辦”“全省通辦”。
二是提升政務(wù)服務(wù)水平。所有行政審批與關(guān)聯(lián)事項進駐市民中心，增設(shè)5個便民服務(wù)即辦前臺；18項服務(wù)事項進駐李滄區(qū)行政審批大廳，方便企業(yè)群眾就近辦理。加快推進依申請政務(wù)服務(wù)全流程電子化，主要指標大幅提升。
三是加強事中事后監(jiān)管。印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動工作方案（2021-2023年）》，出臺《青島市交通運輸系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，動態(tài)調(diào)整年度檢查計劃，公示檢查方案、結(jié)果。
四是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《青島市交通運輸局公平競爭審查程序規(guī)定（試行）》。完成違背市場準入負面清單問題自查自糾工作，營造穩(wěn)定公平透明營商環(huán)境。
（三）健全完善依法行政制度體系
一是加強重要領(lǐng)域立法。完成《青島市客運出租汽車管理條例》修訂并公布施行，保障行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。完成《青島市海上交通安全條例》修訂調(diào)研。向市政府報送廢止《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》建議。做好全國人大來青交通運輸立法修法調(diào)研組織工作，積極反映我市建議。
二是加快部門規(guī)范性文件制定出臺。重新修訂《青島市交通運輸行政處罰裁量基準》，完成《青島市出租汽車車輛、專用設(shè)備及營運標志使用管理辦法》備案送審。2021年我局出臺的規(guī)范性文件均履行相關(guān)程序。
三是開展行法規(guī)規(guī)章政規(guī)范性文件清理工作。針對涉及行政處罰、歧視性和不公平市場待遇等內(nèi)容，對地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件統(tǒng)一清理。
（四）健全完善行政決策程序體系
一是嚴格落實重大行政決策程序。對提交市政府和局黨組研究決策事項、對外簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、經(jīng)濟合同等130余件實施合法性審查。《青島市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等3件列入市政府重大決策事項，按規(guī)定履行了重大決策程序。
二是建立健全法律顧問制度。發(fā)揮好政府法律顧問咨詢論證作用，聘請的法律顧問參與處理行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、行政監(jiān)督案件共12件，審查合同110余件。
（五）健全完善行政執(zhí)法工作體系
一是加強交通運輸執(zhí)法力度。發(fā)揮交通運輸綜合行政執(zhí)法優(yōu)勢，市級查處各類違法違規(guī)行為3107起（其中移交135起）。聯(lián)合膠東半島一體化城市交通運輸執(zhí)法部門，在全省率先啟動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。
二是完善行政執(zhí)法程序。深入落實行政執(zhí)法三項制度，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度、權(quán)利告知等制度。被評為“全省交通運輸行政處罰案卷評查線上案卷表現(xiàn)突出單位”。
三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。寓服務(wù)于執(zhí)法，多領(lǐng)域“上門送法”“上門送服務(wù)”，深入推進“說理式”執(zhí)法。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”職責機制。加強以案釋法，發(fā)揮典型案例宣傳引領(lǐng)作用。
（六）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對體系
一是完善突發(fā)機制應(yīng)對體系。修編《青島市交通運輸系統(tǒng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和膠州灣大橋、城市軌道交通運營2個市級專項應(yīng)急預(yù)案操作手冊。
二是提高突發(fā)事件依法處置能力。深入推進雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強安全風(fēng)險辨識和管控。督導(dǎo)高速公路、地鐵運營、港口等重點企業(yè)組建防汛隊伍。在重點行業(yè)領(lǐng)域防汛演練30余次。
（七）健全完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系
一是加大行政糾紛調(diào)解工作力度。貫徹落實交通運輸局機動車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解工作機制，2021年辦理汽車維修質(zhì)量糾紛投訴254件，有效化解矛盾糾紛。
二是抓好信訪穩(wěn)定工作。建立信訪隱患動態(tài)排查、臺帳管理和信訪預(yù)警制度，突出抓好重點群體和人員跟蹤管理，共辦理群眾來信141件，接待群眾來訪53起70余人（次）。
三是做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。辦理7件交通運輸局作為被申請人的行政復(fù)議案件。辦理2件行政應(yīng)訴案件，單位負責人出庭率為100%。辦理市人民檢察院行政監(jiān)督案件2件。
（八）健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系
一是形成監(jiān)督合力。強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，開展監(jiān)督檢查90 余次，通報違法違紀典型案例23 起。辦理市人大代表建議、政協(xié)提案126件。繼續(xù)深入開展“三我”活動和“三民”等活動，開展民生在線3次、陽光政務(wù)熱線1 次、行風(fēng)在線4 次，答復(fù)政務(wù)服務(wù)熱線21035件。
二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照部、省統(tǒng)一部署，扎實開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，整改完成3批次66項頑瘴痼疾，執(zhí)法形象進一步提升。圓滿完成交通運輸部、省廳2021年交通運輸綜合執(zhí)法檢查工作。
三是全面落實政務(wù)公開。主動公開政府信息234條，受理政府信息公開申請25件。將國家、省、市三級法律法規(guī)政策在網(wǎng)站分類公開，部門規(guī)范性文件解讀在政務(wù)網(wǎng)站公開。
（九）健全完善法治政府建設(shè)科技保障體系
一是加快推進法治信息化建設(shè)。創(chuàng)新“智慧+”執(zhí)法，加快交通運輸行政執(zhí)法綜合管理與指揮平臺項目建設(shè)。在火車站搭建監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，政務(wù)微信集成相關(guān)執(zhí)法信息資源。加快電子印章在依申請政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，基本實現(xiàn)全覆蓋。
二是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)匯聚工作，對260多個事項進行關(guān)聯(lián)、映射。編制本級監(jiān)管事項實施清單，及時錄入監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋。
（十）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制
一是加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，按時聽取法治政府部門建設(shè)相關(guān)情況匯報，及時研究解決法治方面重大問題，將法治政府部門建設(shè)與交通運輸中心工作同研究部署、同調(diào)度推進。
二是完善法治政府建設(shè)推進機制。印發(fā)《青島市交通運輸局2021年法治政府部門建設(shè)工作要點》《青島市交通運輸局貫徹落實2021年全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作任務(wù)實施方案》，確保落到實處。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，局黨組會審議并通過年度法治政府建設(shè)報告，按時向市委、市政府報送并在網(wǎng)站公示。將法治建設(shè)工作納入局全年績效考核。
三是全面加強依法行政能力建設(shè)。嚴格落實局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。組織開展《民法典》等基本法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推進網(wǎng)上學(xué)法考法。制定《執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動實施方案（2021?2023年）》，開設(shè)執(zhí)法“大課堂”、特色“微課堂”，舉辦全市交通運輸綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，提升執(zhí)法水平。
四是強化法治輿論宣傳。組織開展國家憲法日等活動，宣傳《憲法》《民法典》等基本法律法規(guī)，對新修訂的《青島市客運出租汽車管理條例》集中宣傳。在局網(wǎng)站、微信公眾號、微博、客運場站等開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳工作。
二、2021年度法治政府建設(shè)存在的問題及不足
2021年，我局法治政府建設(shè)取得了一定成績，但與法治政府建設(shè)總體目標相比還有一定差距，對交通運輸法治政府部門建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需進一步加大，“放管服”改革相關(guān)工作還需進一步推進和完善，執(zhí)法規(guī)范化長效機制還需進一步健全，涉及行業(yè)部門多推進協(xié)調(diào)力度不夠大，對法治政府建設(shè)的深刻內(nèi)涵認識還不夠深入，等等。
三、2021年度落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責及加強法治建設(shè)情況
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負責同志充分發(fā)揮在推進交通運輸法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治政府建設(shè)列入局黨組重要議事日程，按時審議年度法治建設(shè)工作報告，定期研究法治政府建設(shè)重大問題，重大問題親自協(xié)調(diào)、親自解決。
二是狠抓責任落實。將法治政府部門建設(shè)與交通運輸中心工作同研究部署、同調(diào)度推進，把法治政府部門建設(shè)相關(guān)工作納入《交通運輸工作作戰(zhàn)指揮部總體方案》和年度工作計劃，實行周小結(jié)、月調(diào)度、季考核，有效地推動了工作落地落實。
三是完善機制建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整成立青島市交通運輸局法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（青交政法〔2021〕9號），進一步完善局法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，并對黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責進行強調(diào)和明確。?
四、2022年推進交通運輸法治政府部門建設(shè)的主要措施
貫徹落實市委、市政府《青島市法治政府建設(shè)實施意見(2021-2025 年)》，全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)，推進行業(yè)治理能力提升，為交通強國強省強市建設(shè)提供堅實保障。一是加強組織協(xié)調(diào)，扎實落實法治政府部門建設(shè)責任。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，抓好法治督察反饋意見整改落實，對下屬單位履責情況督促檢查，推動法治建設(shè)落實落細。二是完善行業(yè)立法，做好法律事務(wù)工作。推動急需交通運輸領(lǐng)域地方立法，重點推進《青島市機動車駕駛員培訓(xùn)管理條例》修訂調(diào)研。加強規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，做好合法性審查，完成行政應(yīng)訴、復(fù)議等工作。三是深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進簡政放權(quán)，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，落實“證照分離”改革。優(yōu)化行政審批服務(wù)，深化依申請政務(wù)服務(wù)全流程電子化，推進“減證便民”。做好優(yōu)化營商環(huán)境評價。四是落實監(jiān)管職責，提高事中事后監(jiān)管能力和水平。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。加快交通信用體系建設(shè)，積極推進第二批“信用交通市”試點。加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實好行政執(zhí)法三項制度，推進執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設(shè)。五是扎實推進普法工作，著力加強依法行政能力建設(shè)。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展法治培訓(xùn)工作，加強以案釋法教學(xué)，強化法治干部隊伍建設(shè)。
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