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各區（市）黨委編辦、教體局、發展改革局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、衛生健康局、市場監管局、行政審批局，高新區黨群工作部：
為推動我市學前教育優質普惠發展，青島市教育局等10部門研究制定了《青島市學前教育優質普惠發展三年行動計劃（2025-2027年）》，現予以印發，請認真貫徹執行。
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青島市教育局
中共青島市委機構編制委員會辦公室
青島市發展和改革委員會
青島市公安局
青島市財政局
青島市人力資源和社會保障局
青島市自然資源和規劃局
青島市衛生健康委員會
青島市市場監督管理局
青島市行政審批局
2025年10月21日
青島市學前教育優質普惠發展三年行動計劃
（2025—2027年）
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為全面貫徹落實教育強國戰略要求和《中華人民共和國學前教育法》，推動學前教育優質普惠發展，根據《青島教育強市建設規劃綱要（2025—2035年）》，制定本行動計劃。
一、工作目標
堅持公益普惠基本方向，鞏固國家學前教育普及普惠縣創建成果，強化政府主體責任，健全普惠性學前教育保障機制，擴增優質學前教育資源，提高保育教育質量，打造全省領先、全國一流的學前教育優質普惠發展示范樣板，為教育強市建設夯實基點。?
——普惠性資源結構持續優化。2027年，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比進一步提升至70%，普惠性學位供給充足。
——保育教育質量穩步提升。“以游戲為基本活動”理念全面落實，優質教育資源共建共享機制進一步健全，補齊農村發展短板，保育保健水平進一步提升，協同共育體系更加完善。
——普惠性保障機制更加完善。政府財政支持學前教育普惠性發展機制進一步完善，保教隊伍整體水平進一步提升，幼兒教師持證上崗率100%，本科及以上學歷專任教師比例達到65%。
——幼兒園管理進一步規范。幼兒園管理制度更加健全，辦園行為進一步規范。有條件的幼兒園開設托班，實施托幼一體化管理，幼兒園托班提供托位不少于1.5萬個。
二、主要任務
（一）普惠性資源結構布局優化工程
主動適應適齡人口變化和城鎮化發展趨勢，做好學齡前人口監測和學位供給動態調整。落實《青島市城鎮居住區配套幼兒園規劃建設管理辦法》，新建配套園及時交付政府，舉辦為公辦幼兒園，支持新建園舉辦為優質公辦園分園，實現高起點辦園。2025-2027年新啟用公辦園不少于30所，提升公辦學位的可及性、便捷性。完善普惠性民辦園分級補助認定管理體系，及時落實普惠性民辦園支持政策，推動優質普惠性民辦園健康發展。統籌當前和長遠，科學規劃和配置學前教育資源，結合辦園條件、招生情況等因素做好公辦園的撤并調整工作，促進公辦學位充分利用，閑置園舍資源優先在教育系統統籌使用，部門聯動支持向養老、社區服務等方向轉型。探索關停的小區配套幼兒園轉型利用。【責任單位：市教育局、市自然資源和規劃局、市財政局、各區（市）】
（二）鄉村學前教育改革提質工程
穩妥推進農村園撤點并園，優化農村園布局，辦好鎮中心園和必要的村辦園，積極探索通過配備校車方式保障幼兒通勤。提升農村園辦園條件，加強農村園玩教具和圖書配備，積極為幼兒提供午餐，確保農村園全部達到山東省辦園條件標準。深化幼兒園鎮村一體化改革，鎮中心園對村辦園實施黨建工作、規劃建設、人員管理、經費管理、保教活動、資源配置、規范監督、質量評價的一體化管理，街道中心園或其他街道教育管理部門加強對社區園的一體化管理，著重推進教師、資金、課程等資源的統籌調配和管理。以鎮中心園為重點，發揮聯盟辦園作用，實現鎮中心園與本區域和區域外城區優質園聯盟全覆蓋，聯合開展高水平的課題研究、師資培養、課程研發、特色培育等活動，著力打造鎮中心園辦園特色，實施城鄉幼兒園“一長多園”試點。【責任單位：市教育局、各區（市）】
（三）學前教育內涵發展工程
全面落實《推進幼兒園課程建設指導意見》，堅持“一日生活皆課程”理念，推動幼兒園實施園本化課程，每學期進行調整和修訂，創設多樣化、互動性的幼兒園環境，安排愉快充實、自主有序的一日生活，提升師幼互動、幼幼互動質量和課程實施質量。堅持“以游戲為基本活動”，推廣幼兒自主游戲，投放豐富且有層次的玩具材料，最大限度地支持和滿足幼兒通過直接感知、實際操作和親身體驗獲取經驗的需要，保證幼兒游戲時間，每天至少有1次機會可以連續進行45分鐘以上的自主游戲，深化游戲促進幼兒深度學習的研究。強化幼兒品德啟蒙、勞動教育和創新能力培養，促進幼兒全面發展。推進學前教育評價改革，建立幼兒園自評、區（市）周期抽評、市級復核的保育教育質量評估體系，突出過程評價和班級觀察，推動幼兒園自我診斷和反思改進，實現以評提質。各區（市）配備至少2名學前教育專職教研員，建設專兼職結合的高素質專業化學前教研隊伍，落實教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋，采取項目教研、訂單教研、蹲點教研等方式，提升教研推動解決實際問題的能力，激發幼兒園發展內驅力，孵化、培育、推廣一批示范典型和教學成果。【責任單位：市教育局、各區（市）】
（四）保育保健工作提升工程
科學制定一日生活作息安排，明確各環節工作標準，提高保育工作規范性。根據幼兒年齡特點，全面關注幼兒身心健康，確保幼兒每日不少于2小時戶外活動，其中戶外體育活動不少于1小時，提升幼兒身體素質與健康素養。加強幼兒習慣養成教育，通過進餐、午睡、盥洗、如廁、散步、整理等活動，培養幼兒良好的生活衛生習慣和自理能力，重視對幼兒口腔衛生、用眼衛生、疾病預防等健康衛生習慣和健康生活方式的培養。落實《青島市貫徹落實<托兒所幼兒園衛生保健管理辦法>實施細則（修訂版）》，完善兒童健康檢查制度，加強對幼兒近視、齲齒、肥胖等的預防，提升幼兒健康日常監測的全面性、科學性、準確性。科學制定并認真實施帶量食譜，為幼兒提供合理的營養膳食。保育員要積極有效配合本班教師組織保育活動，保健員要與教師和保育員聯系密切，進行全日觀察，共同做好保教工作。要有針對性的開展保教結合研究，加強托班保育工作標準研究，以幼兒安全健康為核心，堅持兒童為本、生活導向、感性學習，建立一日生活和活動常規，推動保育教育相互結合，探索托幼銜接機制，支持幼兒健康發展。【責任單位：市教育局、市衛生健康委、市市場監管局、各區（市）】
（五）聯盟辦園改革深化工程
堅持以資源共享、管理共融、師資共育、文化共建、課程共研、發展共贏為導向，重點推進“一長多園”、發展共同體辦園兩類聯盟模式，總結前期經驗，完善聯盟體組織運行機制、聯盟園退出機制、聯盟考核機制等，充分發揮優質學前教育資源在保證辦學方向、規范辦學行為、實施科學保教等方面的輻射和引領作用。修訂《青島市聯盟辦園評價辦法》，形成聯盟內自評、區級評價、市級評價三級評價體系，推進課程、管理、師資等優質資源聯盟內共建共享。扎實推進跨區域聯盟辦園，推動市級“優質園+優質園”聯盟實驗項目取得突破，逐步擴大跨區域城鄉學前教育聯盟規模，促進優質資源市域共享。【責任單位：市教育局、各區（市）】
（六）保教隊伍建設強基工程
推進園長、專任教師、保育員三支隊伍建設。堅持目標導向和需求導向，開展分層分類培訓，重點提升園長課程領導力、科學理念落實能力，專任教師觀察和解讀兒童的能力、課程實施能力，保育員科學保育能力等，提升保教隊伍專業水平。落實梯隊培養計劃，至2027年，新培養名師名園長50人，骨干教師、菁英教師400人，表揚優秀保育員100人。支持大專學歷教師通過在職學習方式提升學歷水平。加強師德師風建設，構建全方位多維度監督機制，重點落實視頻監控巡查制度，將師德師風作為幼兒園教師準入、聘任、考核和評價的首要內容。用足用好公辦幼兒園機構編制政策，確保在編教師占比持續提高。嚴把教師入口關，新聘任教師應取得相應教師資格，鼓勵招聘學歷提高至本科及以上，取得非幼兒園教師資格的參加教育行政部門組織的學前教育專業培訓合格后，方可在幼兒園任教。聘任教職工時，按要求做好教職工準入查詢工作。幼兒園按要求配齊教職工，班級實施“兩教一保”或“三教輪保”，嚴格執行合同管理，為教職工繳納“五險一金”。優化公辦園教師工資保障機制，政府、鎮（街道）、村（社區）舉辦的公辦幼兒園非編制教師平均工資不低于當地編制教師平均工資的80%。逐步將公辦園教師工資納入財政保障范疇，統籌工資收入政策和經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放。【責任單位：市教育局、市委編辦、市衛生健康委、市人力資源和社會保障局、市財政局、各區（市）】
（七）普惠性經費保障完善工程
落實學前教育政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制。根據國家和省部署，逐步實施免費學前教育，建立與之相適應的經費保障機制，建立科學的市、區（市）財政補助經費分擔機制，保障學前教育事業發展。健全普惠性民辦園分級補助體系，普惠性民辦園生均定額補助最低標準不低于公辦園生均公用經費標準。健全小規模公辦園生均公用經費定額保障機制，對城區不足180人的公辦園，按180人核定公用經費；對非城區不足60人的公辦園，按60人核定公用經費，超過60人不足100人的公辦園，按100人核定公用經費，保障幼兒園可持續發展。各區（市）建立新建公辦園班級配套保障機制，確保新建公辦園按時開園。公辦幼兒園保教費作為政府非稅收入，繳入同級國庫，納入財政預算管理，區（市）政府應按照綜合預算原則，將保教費收入重點用于支持公辦幼兒園發展，不得將保教費收入用于平衡預算，不得以任何形式擠占、截留、平調、挪用保教費收費資金。完善中央轉移支付資金和市級專項資金分配和管理辦法，提高資金使用質效，將資金執行率作為資金分配的重要因素。支持市南區加快國家完善普惠性學前教育保障機制實驗區建設。【責任單位：市教育局、市財政局、各區（市）】
（八）托幼一體化改革工程
支持幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園需求的基礎上開設托班，招收2-3歲幼兒，提供托育服務。逐步健全托班管理機制，按照屬地管理和分工負責原則，由教育部門牽頭，有關部門分工負責形成監管合力。健全財政、師資等保障機制，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園舉辦的托班提供普惠性托育服務，公辦幼兒園招收的托班幼兒，一并納入學前教育生均公用經費財政撥款保障范圍，普惠性民辦幼兒園招收的托班幼兒，一并納入學前教育生均財政補助保障范圍；各級政府為普惠性托育機構安排的生均運行經費，高于學前教育生均公用經費標準的，由衛生健康部門安排生均運行經費，生均運行經費低于生均公用經費標準的，由教育部門按照學前教育公用經費標準補齊。托班幼兒數量納入公辦園教職工編制核定、崗位設置基數，托班教師需取得幼兒園教師資格證。幼兒園托班的人員管理、衛生保健、安全管理、保教管理等納入幼兒園統一管理，托班保教人員與幼兒園其他同類教職工按規定享受同等激勵保障待遇。將2-3歲幼兒照護知識和家庭養育教育指導納入教師培訓計劃，鼓勵其積極取得嬰幼兒發展引導員、保育師等資格，提升教師照護服務專業能力。【責任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市衛生健康委、市人力資源和社會保障局、各區（市）】
（九）協同共育體系建設工程
持續推進幼小雙向科學銜接，關注幼兒發展的連續性和整體性，促進小學與幼兒園共研交流常態化，全面實施身心、生活、社會、學習等方面的入學準備教育和入學適應教育，防止和糾正學前教育“小學化”傾向，形成科學銜接的教育生態。推動殘疾幼兒隨園保教，從普惠性幼兒園中科學布局融合教育試點園，接收能夠適應幼兒園生活的殘疾幼兒入園。招收殘疾幼兒5人以上的普通幼兒園應設置特殊教育資源教室，配備專兼職資源教師。落實殘疾幼兒保教費減免和隨園保教生均公用經費保障機制。推動融合教育試點園與特殊教育學校或殘疾兒童定點康復機構結對共研，加強國家、省、市特殊教育資源中心隨園保教巡回指導，為融合教育幼兒提供個性化的教育支持。強化園家社協同育人，充分發揮主導作用，推進教聯體建設，把做好家庭教育指導服務作為重要職責，加強教師家庭教育指導能力建設。辦好家長學校，積極拓展教育資源，定期組織家庭教育指導服務和實踐活動，落實每學年4次8課時家庭教育指導課，引導家長正確認識幼兒園保教結合特點，尊重幼兒發展規律和教育規律，普及幼兒健康知識，提升家長教育能力和素養。健全家長委員會運行機制，落實家長會、家訪、家長開放日等制度，密切與家長溝通聯系，提高開放辦園程度，推動家園合作能力逐步增強，家園關系更加和諧。【責任單位：市教育局、市財政局、各區（市）】
（十）幼兒園治理水平提升工程
全面貫徹落實《中華人民共和國學前教育法》，修訂《青島市學前教育條例》，推動幼兒園依法治園、依法治教。制定幼兒園（含托班）審批備案和管理辦法，完善幼兒園及其托班審批、變更、注銷等全流程管理。建立幼兒園年檢制度，明確年檢標準和工作流程，推動年檢工作的規范化、科學化。建立健全各類幼兒園基本信息備案及公示制度，定期向社會公布并更新政府學前教育投入、幼兒園規劃舉辦等方面的信息，以及各類幼兒園人員資質和配備、招生、經費收支、收費標準、保育教育質量等方面信息。規范開展幼兒園招生，繼續實施網上報名和“長幼隨學”政策，為幼兒入園提供便利服務。合理設置幼兒園班額，基本消除“大班額”，杜絕“超大班額”。持續推廣幼兒園延時托管服務。加強幼兒園安全管理，確保幼兒園門口硬質防沖撞設施設置、專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監控裝置配備和封閉化管理全面達標。健全民辦幼兒園風險預警、賬戶監管、突發事件應急處置機制，強化民辦園規范辦園動態監管，實現民辦園賬戶監管全覆蓋，規范民辦園停辦流程，確保幼兒園關停平穩。優化幼兒園網上報名服務平臺，為幼兒家長提供招生全程網辦服務。加強“全國學前教育管理信息系統”的動態維護，提升數據更新的及時性和數據內容的準確性，通過數據有效分析監測各區（市）學前教育發展動態。【責任單位：市教育局、市公安局、各區（市）】
三、組織保障
各區（市）人民政府要加強對學前教育工作的組織領導，切實承擔起學前教育發展的主體責任，保障學前教育公益普惠發展方向。加強對行動計劃實施情況的督導評估，把督導評估結果作為對區（市）政府履行教育職責評價的重要內容。進一步完善市級統籌、區（市）主責、鎮街支持的學前教育管理體制。機構編制、發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、人力資源和社會保障、衛生健康、市場監管、行政審批等部門按照職責履行幼兒園規劃制定、資源配置、收費定價、經費投入、人員配備、待遇保障、衛生保健、登記注冊等方面的責任，依法加強對幼兒園舉辦、教職工配備、收費行為、經費使用、財務管理、安全保衛、食品安全等方面的監管。以“學前教育宣傳月”為引領，多視角、多渠道、多形式開展學前教育宣傳活動，營造學前教育事業發展的良好氛圍。
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