各區(qū)（市、功能區(qū)）、西海岸新區(qū)科技主管部門，有關(guān)單位：

根據(jù)青島市《深入推進(jìn)科技創(chuàng)新加快建設(shè)科技強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）》（青政字〔2024〕20號(hào)）要求，加快建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體,市科技局制定《青島市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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青島市科學(xué)技術(shù)局

????????????????????????????????2025年3月6日

青島市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引

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為貫徹落實(shí)青島市《關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施方案（2025-2027年）》《深入推進(jìn)科技創(chuàng)新加快建設(shè)科技強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）》，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。特制定本工作指引。

一、功能定位

創(chuàng)新聯(lián)合體是由創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭發(fā)起，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)良好的上下游企業(yè)、高校院所，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大任務(wù)為目標(biāo)，以市場(chǎng)機(jī)制為保障，自發(fā)而成的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新合作組織和利益共同體，是發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的有效組織形式。

二、建設(shè)任務(wù)

聚焦我市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快組建并充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體的作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。到2028年，爭(zhēng)取建設(shè)20個(gè)左右重點(diǎn)領(lǐng)域、細(xì)分賽道的創(chuàng)新聯(lián)合體。

三、建設(shè)要求

（一）目標(biāo)任務(wù)明確

創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，統(tǒng)籌集聚各類創(chuàng)新資源要素，聯(lián)合開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共建共享創(chuàng)新型平臺(tái)載體，共同探索創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）資源優(yōu)勢(shì)明顯

創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)由創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，整合需求明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域高校院所等創(chuàng)新資源組建而成。每個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)原則上不少于3家，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域高校院所原則上不少于2家。

（三）組織架構(gòu)完善

創(chuàng)新聯(lián)合體各成員單位要簽訂組建協(xié)議，建立責(zé)任清晰、權(quán)利公平、利益共享的協(xié)作機(jī)制，由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，明確擬攻關(guān)的重大課題和各方任務(wù)分工、權(quán)利義務(wù)等。原則上由牽頭單位選聘創(chuàng)新聯(lián)合體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌調(diào)度，按需協(xié)調(diào)各方面資源，推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

（四）運(yùn)行機(jī)制健全

創(chuàng)新聯(lián)合體建立決策調(diào)度、協(xié)同攻關(guān)、收益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、推廣應(yīng)用、資金投入等運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體開展體制機(jī)制創(chuàng)新，健全經(jīng)費(fèi)管理辦法，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。確有必要的，可建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制或理事會(huì)制度。

（五）發(fā)展規(guī)劃清晰

創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)具有明晰的發(fā)展規(guī)劃，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、推廣應(yīng)用等方面有較為完備的布局，明確關(guān)鍵核心任務(wù)、技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃、資金投入安排、成果驗(yàn)收考核等主要指標(biāo)。

（六）資源保障到位

參與創(chuàng)新聯(lián)合體組建的成員單位，按照職責(zé)積極為創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行提供必要的資金、技術(shù)、人才、儀器設(shè)備、辦公科研場(chǎng)地等支持。

四、組建條件

（一）牽頭單位基本條件

1.牽頭單位須為我市獨(dú)立注冊(cè)的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，在技術(shù)上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)影響力。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體。

2.科技研發(fā)能力強(qiáng)、研發(fā)隊(duì)伍穩(wěn)定，在攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、高水平科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。

3.具備集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域高校院所等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，能夠提供行業(yè)內(nèi)技術(shù)服務(wù)、國(guó)際合作、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場(chǎng)景等支持，能夠促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

（二）成員單位基本條件

1.成員單位應(yīng)與牽頭單位在技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)出、專利布局、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際合作等方面具備合作基礎(chǔ)和合作意愿，能夠相互支撐協(xié)作、資源共享、協(xié)同攻關(guān)。

2.企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)為產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定研發(fā)和技術(shù)配套能力的單位，能夠與其他成員單位間形成有效互補(bǔ)。

3.高校院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)擁有在本領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，具備相對(duì)穩(wěn)定的人才梯隊(duì)和良好的科研實(shí)驗(yàn)條件。

五、推薦程序

（一）牽頭單位發(fā)起

圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和市場(chǎng)需求，創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合有良好合作基礎(chǔ)的上下游企業(yè)和高校院所，提出組建創(chuàng)新聯(lián)合體備案申請(qǐng)。

（二）確定成員單位

牽頭單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所充分協(xié)商，組織多方創(chuàng)新主體作為成員單位參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）簽署組建協(xié)議

本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、任務(wù)分工、權(quán)利義務(wù)、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配辦法，約定違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議方式，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

（四）選聘首席專家

選聘學(xué)術(shù)造詣高，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備團(tuán)結(jié)協(xié)作和組織協(xié)調(diào)能力的首席專家，引領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)合體高效運(yùn)行。

（五）編制建設(shè)方案

牽頭單位應(yīng)聯(lián)合成員單位共同編制創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方案，闡明建設(shè)意義及基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)投入及保障措施等。

（六）申請(qǐng)備案

牽頭單位向所在區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門報(bào)送申報(bào)材料，經(jīng)區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門審核后報(bào)市科技局。市科技局組織專家進(jìn)行審查、現(xiàn)場(chǎng)考察、答辯評(píng)審等，擇優(yōu)確定創(chuàng)新聯(lián)合體擬備案名單并予以公示，對(duì)公示無(wú)異議的創(chuàng)新聯(lián)合體予以備案。備案有效期一般不超過(guò)3年，有效期滿可按程序重新申請(qǐng)備案。

六、支持措施

（一）加大政策支持力度

對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密、科技含量高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)、專項(xiàng)組織、揭榜掛帥制等組織模式，在科技示范工程、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)示范類項(xiàng)目上予以支持。推薦申報(bào)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。推動(dòng)科技金融深度融合，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用股權(quán)投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

（二）支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

鼓勵(lì)支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關(guān)系的單位，增加研發(fā)投入，組建或參與建設(shè)青島市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)。

（三）完善人才激勵(lì)保障

支持創(chuàng)新聯(lián)合體引進(jìn)培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、青年科技人才，符合條件的，通過(guò)青島市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃等政策予以支持，積極推動(dòng)其成長(zhǎng)為國(guó)家、省級(jí)科技創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)開展前沿技術(shù)創(chuàng)新、工程技術(shù)突破和跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉合作。

（四）豐富應(yīng)用場(chǎng)景供給

支持創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞企業(yè)重大需求以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，參與重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)牽頭單位開放應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新度高、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效果好的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，擇優(yōu)給予政策支持。

七、監(jiān)督管理

（一）有序推進(jìn)

采取“成熟一個(gè)、支持一個(gè)”的方式進(jìn)行，圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求，主動(dòng)謀劃、深入挖掘，協(xié)同指導(dǎo)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)組建和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新聯(lián)合體，定期跟蹤建設(shè)進(jìn)展、協(xié)調(diào)困難問題，做好過(guò)程管理和服務(wù)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)

堅(jiān)持質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立創(chuàng)新聯(lián)合體績(jī)效評(píng)價(jià)制度，適時(shí)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括管理運(yùn)行機(jī)制、科研攻關(guān)、產(chǎn)出等情況。具體績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織專家或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的創(chuàng)新聯(lián)合體，可適當(dāng)加大支持力度；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，取消備案資格。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管

創(chuàng)新聯(lián)合體在承擔(dān)項(xiàng)目期間，不得自行解散。根據(jù)立項(xiàng)的項(xiàng)目需要，經(jīng)創(chuàng)新聯(lián)合體全體成員同意，可通過(guò)簽署補(bǔ)充協(xié)議方式增減成員單位。牽頭單位組織不力，未按共建協(xié)議履約的，取消創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位資格，三年內(nèi)不得牽頭組建或作為核心層參與其他創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

（四）信用管理

申報(bào)實(shí)行誠(chéng)信承諾制，申報(bào)單位須提交誠(chéng)信承諾書，承諾提交的材料真實(shí)、有效、完整，符合誠(chéng)信相關(guān)要求，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承擔(dān)單位及相關(guān)人員存在失信行為的，列入科研信用檔案。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

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附件：青島市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方案(參考提綱).doc