現將山東省民政廳等12部門《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》（魯民〔2019〕60 號）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行。
一、明確重病的認定標準
重病是指導致父母失去對子女撫養能力的疾病。撫養能力由各區（市）民政部門采取政府購買服務的方式委托第三方機構進行評估， 評估指標、評估實施、評估結果參照《 老年人能力 評估》(CMZ/ T 039 — 2013) 標準確定。評估結果 達到重度失能的，認定為失去對子女的撫養能力。
依據《青島市醫療保障局 青島市民政局 青島市衛生健康委員會關于印發<青島市失能失智人員照護需求等級評估實施辦法>的通知》（青醫 保規 ( 2020] 1 號） 實施的青島市失能人員照護需求等級評估，評估結果在有效期間以內的可以共享使用， 不必重復評估， 其評估等級達到四級以上的，認定為失去對子女的撫養能力。
二、規范事實無人撫養兒童認定流程
（一） 申請
申請時須同時提交以下父母雙方的相關材料：
1. 屬于重殘的，提供殘疾人證；
2. 屬于重病的，提供二級以上醫療衛生單位出具的病歷、 診斷證明或出院證明；
3. 屬于服刑在押的，提供人民法院刑事判決書 ；
4. 屬于被強制戒毒的，提供縣級以上公安機關出具的強制隔離戒毒決定書 ；
5. 屬于死亡的， 提供居民死亡醫學證明書，或者公安機關出具的死亡注銷戶口證明 ， 或者人民法院宣告死亡的民事判決書；
6. 屬于被執行其他限制人身自由措施的， 提供限制人身自由的法律文書或相關證明材料；
7. 屬于失蹤的，提供人民法院宣告失蹤民事判決書。
（二）確認
區（市）民政部門對確認納入保障范圍的事實無人撫養兒童，要同時將信息錄入“青島市困境未成年人關愛救助系統”。
三、規范失聯證明材料辦理流程
1. 事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬到戶籍所在地公安派出所報警尋人。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會報警尋人；
2. 公安派出所登記受理、依法查尋；
3. 公安派出所登記受理滿6個月仍下落不明的， 當地鎮人民政府（街道辦事處）向公安派出所書面函詢查尋情況；
4. 公安派出所向鎮人民 政府（街道辦事處） 書面函復查尋情況；
5. 公安機關函復被查尋人信息虛假、無法查尋的， 鎮人民政府（街道辦事處）要采取入戶調查、鄰里訪問等形式進行調查，逐人作好談話記錄，并形成調查報告，對被查尋人失聯與否作出結論。認定為失聯的，應制作失聯認定書；
6. 公安機關函復“ 超過6 個月仍未查詢到下落”的， 鎮人民政府（街道辦事處）的查詢函和公安派出所的復函作為 失聯認定材料； 公安機關函復“ 超過 6 個月， 但因提供的身份信息虛假 ， 無法查尋” 的， 鎮人民政府（街道辦事處）的查詢函、 公安派出所的復函 和鎮人民政府（街道辦事處） 的失聯認定書作為失聯認定材料。 ，
四、加強動態管理
對事實無人撫養兒童保障資格實施動態管理，每年復核一次。對不再符合規定保障情形的，及時終止其保障資格。
本通知自2020年7月1日起施行 ， 有效期至2024年12月31日。
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37020202000341號