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各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批服務(wù)局：
現(xiàn)將《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
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???????青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市行政審批服務(wù)局
2023年10月16日
青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）
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第一章 ?總 則
第一條?為加快培育我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激活農(nóng)村資源要素潛能，提高資源配置效率，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收入，依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕1 號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條?在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，適用本辦法，法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第三條?本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺以招標(biāo)、詢比、競價、談判、單一來源、多源、框架協(xié)議等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的行為。
第四條?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持公益性和市場化相結(jié)合，遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正原則，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動規(guī)范有序進(jìn)行。
第二章??工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條?青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督和管理。
青島市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)青島市公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心（青島產(chǎn)權(quán)交易所有限公司）做好現(xiàn)場鑒證、平臺保障等交易服務(wù)工作。
第六條?各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督和管理。
各區(qū)（市）行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)相關(guān)交易服務(wù)工作。
第七條?青島市公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心（以下簡稱“市農(nóng)交機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的運(yùn)營和維護(hù)，主要職責(zé)包括：
（一）負(fù)責(zé)青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)；
（二）制定統(tǒng)一的交易細(xì)則、交易流程、交易文本；
（三）全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種的設(shè)計、開發(fā)與應(yīng)用；
（四）統(tǒng)一信息發(fā)布；
（五）統(tǒng)一交易結(jié)算；
（六）負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。
第八條?區(qū)（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)組織（以下簡稱“區(qū)級農(nóng)交服務(wù)組織”）主要職責(zé)包括：
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易及農(nóng)村集體工程、貨物和服務(wù)等采購項目委托受理、信息發(fā)布、組織交易、組織簽約、交易鑒證、糾紛調(diào)解、監(jiān)督管理等，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。
第九條?鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)組織（以下簡稱“鎮(zhèn)級農(nóng)交服務(wù)組織”）主要職責(zé)包括：
負(fù)責(zé)承擔(dān)本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易及農(nóng)村集體工程、貨物和服務(wù)等采購項目信息的收集、委托受理、組織簽約、交易鑒證、糾紛調(diào)解、歸檔備查等工作，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，以及對村級相關(guān)工作的指導(dǎo)。
第十條?村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)主要職責(zé)包括：
負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易及農(nóng)村集體工程、貨物和服務(wù)等采購項目信息的收集、初審、上報，定期與鎮(zhèn)級農(nóng)交服務(wù)組織對接交易數(shù)據(jù)。
未設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)組織的區(qū)（市），本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易由市農(nóng)交機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)交易職責(zé)。
第三章?交易主體與品種
第十一條?凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人及個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織，按相關(guān)規(guī)定均可參與交易。
第十二條?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要有：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。包括以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營權(quán)或者仍由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、養(yǎng)殖水面等的土地經(jīng)營權(quán)。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。包括由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。
（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。
（四）“四荒”地使用權(quán)。包括農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
（五）林權(quán)。包括國有林地使用權(quán)、租賃權(quán)和林木所有權(quán)，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。
（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
（七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。
（八）閑置農(nóng)村住房與其宅基地使用權(quán)。
（九）農(nóng)村集體工程、貨物和服務(wù)等采購項目。包括：農(nóng)村集體建設(shè)項目、貨物采購、涉及財政投入的農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)（采購）、涉農(nóng)服務(wù)等。
（十）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。包括涉農(nóng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。
（十一）其他與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)、依法可以流轉(zhuǎn)交易的品種。
以上品種的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，法律法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 依據(jù)現(xiàn)行的青島市公共資源交易目錄，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，“四荒”地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，國有林地使用權(quán)、租賃權(quán)和林木所有權(quán)出讓，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)入平臺交易。鼓勵和引導(dǎo)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目進(jìn)入平臺交易。
第四章?交易方式與程序
第十四條?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）、詢比、競價、談判（合作談判、競爭談判）、單一來源、多源、框架協(xié)議（封閉式框架協(xié)議、開放式框架協(xié)議）及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第十五條?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）交易委托。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易委托方（以下簡稱“委托方”）應(yīng)填寫《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易委托書》和相關(guān)材料，委托市農(nóng)交機(jī)構(gòu)或各級農(nóng)交服務(wù)組織提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。
（二）委托受理。受理機(jī)構(gòu)（組織）根據(jù)產(chǎn)權(quán)類型，對委托材料信息進(jìn)行審核，必要時可提請相關(guān)職能部門協(xié)助查檔確認(rèn)權(quán)屬，符合法律法規(guī)和政策要求的委托予以受理，并明確告知具體受理期限。
（三）信息公告。受理機(jī)構(gòu)（組織）審核通過后，在青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺上進(jìn)行交易信息發(fā)布。
（四）意向受理。意向方在信息公告期限內(nèi)，按照公告要求網(wǎng)上報名、交納保證金，并提交相關(guān)材料。
（五）組織交易。公告期滿后，受理機(jī)構(gòu)（組織）按照公告中公布的交易方式組織交易。
（六）成交公示。受理機(jī)構(gòu)（組織）將成交結(jié)果在青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公示。
（七）組織簽約。公示期滿無異議的，受理機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)在3個工作日內(nèi)組織雙方簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同。合同簽訂應(yīng)遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，合同內(nèi)容應(yīng)符合項目信息公告條件。
（八）交易結(jié)算。交易雙方按照合同約定和相關(guān)交易規(guī)則進(jìn)行交易結(jié)算。
（九）交易鑒證。受理機(jī)構(gòu)（組織）出具由青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺統(tǒng)一制定的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證》。
（十）歸檔備查。交易完成后，受理機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。
第十六條?委托方委托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易委托書；
（二）主體資格證明材料，包括法人、非法人組織資格或自然人身份證明；
（三）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及代理人身份證明；
（四）涉及相關(guān)權(quán)利人優(yōu)先權(quán)的，需提供書面材料；
（五）標(biāo)的物權(quán)屬證明，包括標(biāo)的物權(quán)屬證書或權(quán)屬來源證明，質(zhì)（抵）押、查封、扣押等情況說明；
（六）標(biāo)的物信息，包括標(biāo)的物類別、數(shù)量、規(guī)模、坐落（四至）、配套設(shè)施、附著物信息等；
（七）標(biāo)的底價及作價依據(jù)；
（八）其他可能影響交易和合同訂立的必要信息和材料。
農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和涉及未承包到戶集體土地等集體資源的流轉(zhuǎn)交易，還應(yīng)提供準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的要件。包括依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得的行政許可決定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事決策證明材料。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，受讓方資格須符合出讓方集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定。
委托方應(yīng)當(dāng)對所提交的相關(guān)材料的真實性、完整性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。
第十七條?交易項目的信息公告應(yīng)符合以下要求：
（一）公告應(yīng)當(dāng)包含流轉(zhuǎn)標(biāo)的基本情況、委托方?jīng)Q策審批依據(jù)、交易條件、資格條件、交易方式、交易保證金設(shè)置、公告展示時間、轉(zhuǎn)讓（出讓）底價、是否具有優(yōu)先權(quán)、其他重要相關(guān)信息等內(nèi)容。
（二）信息公告由受理交易的市農(nóng)交機(jī)構(gòu)或區(qū)級農(nóng)交服務(wù)組織在青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺發(fā)布；鎮(zhèn)級農(nóng)交服務(wù)組織受理的交易，由所在區(qū)（市）的區(qū)級農(nóng)交服務(wù)組織審核后發(fā)布。公告期不少于10個工作日。
（三）委托方不得在信息公告期間擅自變更所發(fā)布的信息。因特殊原因確需變更信息公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由原發(fā)布機(jī)構(gòu)（組織）審核通過后，在原信息發(fā)布渠道進(jìn)行公告，并重新計算公告期。
（四）信息公告期內(nèi)未征集到符合條件的意向方的，可以延期或在降低交易底價、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息公告。
第十八條?意向方應(yīng)向受理交易的市農(nóng)交機(jī)構(gòu)或各級農(nóng)交服務(wù)組織提出產(chǎn)權(quán)受讓登記申請，并提交以下資料：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)意向登記表；
（二）主體資格的證明材料，包括法人、非法人組織資格或自然人身份證明；
（三）符合資格條件的證明文件；
（四）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及代理人身份證明；
（五）對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)50畝（含）以上的，需提交資格審查和項目審核結(jié)果等相關(guān)材料；
（六）其他需要提交的材料。
意向方應(yīng)對所提交的相關(guān)材料的真實性、完整性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。
第十九條?意向方要在規(guī)定時限內(nèi)向市農(nóng)交機(jī)構(gòu)指定賬戶交納交易保證金，受理機(jī)構(gòu)（組織）確認(rèn)保證金到賬后，確認(rèn)意向方資格。逾期未交納保證金的，視為放棄意向方資格。
第二十條?受理機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)當(dāng)按照信息公告中公布的交易方式組織交易并將交易結(jié)果在青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺對外公示，公示內(nèi)容包括交易標(biāo)的名稱、交易雙方名稱、轉(zhuǎn)讓（出讓）底價、交易價格、成交時間，公示期不少于5個工作日。
第二十一條 交易價款應(yīng)當(dāng)以人民幣計價，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺以貨幣進(jìn)行結(jié)算。青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺統(tǒng)一開設(shè)交易專戶，實行統(tǒng)一結(jié)算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險，保證資金安全。
第二十二條 對農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓（出讓）資產(chǎn)、資源的，免收交易服務(wù)費(fèi)；對成交方實行有償服務(wù)，并出具合規(guī)有效的票據(jù)。
第五章 交易中止（終止）
第二十三條?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)受理交易的市農(nóng)交機(jī)構(gòu)或各級農(nóng)交服務(wù)組織審核通過后中止或終止交易：
（一）交易標(biāo)的毀損、滅失的；
（二）標(biāo)的權(quán)屬不合法、不明晰或有爭議的；
（三）委托方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，或經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)中止或終止的；
（四）司法機(jī)關(guān)已對標(biāo)的物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施限制產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
（五）用益物權(quán)類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)未經(jīng)原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意，擅自再次流轉(zhuǎn)交易的；
（六）其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的交易情形。
中止期限由受理機(jī)構(gòu)（組織）根據(jù)實際情況設(shè)定，一般不超過30天。受理機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)當(dāng)在中止期間對相關(guān)的申請事由或爭議事項進(jìn)行調(diào)查核實，也可轉(zhuǎn)請相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，及時作出恢復(fù)或者終止交易的決定。
第二十四條?交易中出現(xiàn)中止、終止和恢復(fù)情形的，應(yīng)當(dāng)在青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺上公告。
第二十五條?無正當(dāng)理由申請中止或終止交易，給交易任何一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，申請人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第六章?監(jiān)督管理和風(fēng)險防控
第二十六條?委托方和意向方在交易過程中發(fā)現(xiàn)有下列行為的，依照《青島市公共資源交易信用信息管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
（一）擾亂正常交易秩序，不聽勸阻的；
（二）對交易項目進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，從中謀取私利的；
（三）私自透露談判底價，造成經(jīng)濟(jì)損失的；
（四）提供虛假材料，造成嚴(yán)重后果的；
（五）項目成交后，無正當(dāng)理由拒不支付交易價款的；
（六）交易中發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)行為，造成不良后果的。
第二十七條?流轉(zhuǎn)交易發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，或向辦理流轉(zhuǎn)交易的市農(nóng)交機(jī)構(gòu)或各級農(nóng)交服務(wù)組織申請調(diào)解，也可以向流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的物所在的鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會等申請調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依照合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第二十八條?因交易違規(guī)違約造成他方財產(chǎn)損失的，違約方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條?市農(nóng)交機(jī)構(gòu)和區(qū)級農(nóng)交服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立交易資金管理、信息披露、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務(wù)行為等內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險管控制度。
第三十條?各級農(nóng)交服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易渠道，不得搞區(qū)域分割和市場封鎖。
第三十一條 對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入平臺交易的品種，未按規(guī)定進(jìn)場交易的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)暫停項目執(zhí)行，責(zé)令限期改正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三十二條?青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)與運(yùn)維應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全交易系統(tǒng)日常維護(hù)、定期檢測、數(shù)據(jù)備份機(jī)制，按期進(jìn)行信息安全等級保護(hù)測評，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)防規(guī)模級數(shù)據(jù)信息泄露，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。
第七章 附 ?則
第三十三條 區(qū)（市）有獨(dú)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的，參照本辦法執(zhí)行，逐步納入青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺統(tǒng)一交易。
第三十四條?本辦法由青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條?本辦法自2023年11月16日起試行，有效期至2025年11月15日。
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37020202000341號