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有關區（市）人民政府，西海岸新區管委，市政府有關部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于基層動物疫病防控體系建設工作的重要指示精神，根據農業農村部、中央機構編制委員會辦公室《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農人發〔2022〕1號）、《山東省政府辦公廳關于健全完善動物防疫體系切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力的通知》（魯政辦字〔2022〕60號）等有關文件要求，經市政府同意，結合我市實際，現就進一步加強動物防疫基層隊伍和基礎條件（以下簡稱“雙基”）建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記“要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。要立足更精準更有效地防，理順基層動植物疫病防控體制機制，明確機構定位，提升專業能力，夯實基層基礎”的重要指示精神，強化底線思維和風險意識，落實國家、省有關人畜共患病和重大動物疫病防控能力以及無疫省建設要求，補短板、堵漏洞、強弱項，在全市范圍內組織開展動物防疫“雙基”建設，確保基層動物防疫能力要素保障得到強化，努力確保不發生區域性重大動物疫情。
（二）基本原則
——堅持問題導向，精準發力。切實解決我市當前動物防疫工作中存在的基層隊伍人員不足、年齡斷檔、專業人員不足，基礎條件薄弱亟待更新完善等問題。
——堅持需求導向，加快發展。對標“當龍頭、做表率、開新局”的要求，切實增強我市重大動物疫病特別是人畜共患病防控能力，為在全國率先創建布病、狂犬病無疫區打好基礎。
——堅持分類指導，統籌推進。按照統一標準，立足現有條件，“一地一案”“一站一策”開展“雙基”建設，補短板、強弱項，夯實基層基礎。
（三）建設目標。2025年底前，配齊配強動物防疫基層隊伍，相關政策有效落實。2024年底前，5個主要涉牧區（市）動物疫病預防控制機構（以下簡稱“疫控中心”）建成負壓二級生物安全獸醫實驗室；基層動監站完成標準化建設，全面達到省基層站標準化建設要求。
二、重點任務
（一）加強動物防疫機制建設
1.健全動物疫病防控責任機制。壓實屬地管理責任，認真落實鎮（街道）職責任務清單中的動物疫病防控職責。夯實部門監管責任，強化協調配合，提高整體效能。將人畜共患病納入公共衛生安全體系同謀劃、同部署，堅持多部門人畜共患病聯防聯控機制。壓實生產經營者動物防疫主體責任，督促生產經營者依法依規做好相關動物防疫工作。（各區市政府，市農業農村局、市委編辦、市衛生健康委、市園林和林業局等按職責分工負責）
2.強化全鏈條監督管理。立足全鏈條管控，加快信息化建設，構建養殖、屠宰、運輸、無害化處理等各環節互聯互通，免疫、檢疫、監管、執法互為印證的動物疫病閉環管理機制。加強畜產品加工經營環節監管，督促畜產品加工經營主體嚴格落實進貨查驗及索證索票制度。嚴格境外輸入動物及其產品檢疫監測，嚴防疫病傳入傳播。加強多部門聯合執法，嚴厲打擊各類違法違規行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關從嚴追究刑事責任。（市農業農村局、市市場監管局、市交通運輸局、市公安局、青島海關等按職責分工負責）
（二）加強動物防疫基層隊伍建設
1.加強全市動物防疫隊伍建設。各區（市）綜合考慮轄區內畜禽養殖數量、養殖密度、動物疫病防控種類、監管防控指導區域面積等因素，切實加強基層動物防疫工作力量。確需增加編制的，優先從農業農村部門內部調劑，如確實無法滿足的，各區（市）可根據實際因地制宜，通過跨部門調劑等方式加以保障，用3年時間足額配齊配強動物防疫隊伍專業人員。按照定責定崗定人要求，確保專業技術崗位人員相對固定。推動管理和技術人員力量下沉，農業農村部門新招錄的畜牧獸醫專業人員要加強基層鍛煉。按照改革確定的人員數量配齊配強基層動物防疫安全協管員（以下簡稱“協管員”），嚴格落實年度考評制度。（各區市政府，市農業農村局、市委編辦、市人社局等按職責分工負責）
2.落實相關政策穩定專業防疫隊伍。2024年底前，依法依規加強動物防疫人員衛生防護、醫療保健等措施，落實一線人員畜牧獸醫醫療衛生津貼。在職級晉升和職稱評定、表彰獎勵中，向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜。2024年起，統籌中央財政資金，按照每人每月3200元的定額補助標準，按比例對各區市協管員工資薪酬給予適當補助。各區（市）在現有協管員薪酬支出標準不降的基礎上，結合本地實際，確定協管員薪酬合理增長機制，增長部分由區（市）財政承擔。2024年補助資金由各區（市）從已下達的中央資金中安排。各區（市）要落實協管員必要的交通、防護、信息終端、統計協管等工作經費，配備必要的工作設備，保障基本工作條件，確保各項工作順利開展。（各區市政府，市農業農村局、市財政局、市人社局等按職責分工負責）
3.加強基層動物防疫人員培訓。市、區（市）兩級協同，強化黨建引領，切實加強基層動物防疫人員的培訓考核，每人每年參加在崗培訓時間不得少于30學時（含線上培訓），參加崗前培訓時間不得少于40學時（含線上培訓），實現全市動物防疫隊伍政治素養、業務知識、專業技能、行風作風“四大提升”。（市、區市農業農村局負責）
（三）加強動物防疫基礎條件建設
1.建設區（市）疫控中心負壓生物安全二級獸醫實驗室。2024年底前，5個主要涉牧區（市）完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫實驗室建設。西海岸新區、即墨區、膠州市可分別統籌中央動物防疫補助經費35萬元，更新配齊滿足人畜共患病和重大動物疫病監測工作需要的各類設施設備。各區（市）應確保建成的負壓生物安全二級實驗室有效運行，切實提高重大動物疫病特別是人畜共患病風險因素的快速感知識別能力，杜絕病原微生物外泄風險，提升重大動物疫病防控水平。（各區市政府，市農業農村局、市財政局等按職責分工負責）
2.支持基層動監站標準化建設。2024年10月前，5個主要涉牧區（市）按照標準完成52處基層動監站標準化建設，通過市級驗收的達標基層動監站，市財政按每處20萬元獎補區（市）。充分發揮基層動監站職能作用，切實提高基層重大動物疫病特別是人畜共患病風險因素的快速采集捕捉、感知識別能力，從源頭切斷動物疫病傳播途徑，提升重大動物疫病防控水平，建強動物防疫一線堡壘。（各區市政府，市農業農村局、市財政局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導，推動各項工作盡快落地見效。各區（市）要將人畜共患病與重大動物疫病防控工作納入鄉村振興和基層治理一體謀劃，一體推進。各區（市）要梳理本轄區存在的問題和短板，按照“一地一案”“一站一策”原則制定建設方案，2024年8月20日前聯合行文分口上報備案并狠抓落實，確保動物防疫基層隊伍和基礎條件只能加強、不能削弱。
（二）加強政策支持，提升動物疫病防控專業能力。要統籌各級動物防疫資金，加大對動物防疫“雙基”建設的支持力度。逐步調整動物防疫強制免疫補助資金使用方向，將支持重點逐步轉向監測、流調、撲殺、凈化、評估、檢疫監督、無害化處理、應急處置、人員防護等畜間人畜共患病防治等方面。基礎條件建設標準由市農業農村局制定。
（三）加強督導調度，推動“雙基”建設落地落實。按照工作項目化、項目清單化、清單責任化，明確建設任務清單、工作進度和責任落實，將動物防疫體系和能力建設情況納入鄉村振興督導和“菜籃子”市長負責制考核。嚴格動物防疫基礎條件建設資金監管、撥付、績效管理。采取督導、通報等晾曬評比形式，加大動物防疫基層隊伍和基礎條件建設推進力度，確保按時完成建設目標。?
青島市農業農村局
中共青島市委機構編制委員會辦公室
青島市財政局
青島市人力資源和社會保障局
2024年7月19日
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