西海岸新區、即墨區、萊西市農業農村局：

現將《青島市2025年農作物秸稈綜合利用重點縣建設實施方案》印發給你們，請結合本方案，制定本區（市）項目實施方案，并扎實推進各項建設任務落實。

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??????????????????????青島市農業農村局

??????????????????????????????2025年6月25日

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?青島市2025年農作物秸稈綜合利用重點縣建設實施方案

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2025年中央一號文件提出“支持秸稈綜合利用”，中央財政繼續通過農業生態資源保護資金項目支持我市農作物秸稈綜合利用，根據農業農村部、財政部《關于做好2025年糧油生產保障等項目實施工作的通知》（農計財發〔2025〕9號），以及農業農村部辦公廳《關于做好2025年農作物秸稈綜合利用工作的通知》（農辦科〔2025〕9號）要求，為做好今年秸稈綜合利用重點縣建設，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議和中央農村工作會議部署，將秸稈綜合利用與年度“三農”重點任務要求緊密結合，堅持農用優先、產業導向、多措并舉，繼續整建制建設全國秸稈綜合利用重點縣，扎實推進秸稈科學還田、堆肥還田等肥料化利用，重點實施秸稈飼料化利用專項行動，推動秸稈高值化利用，培育壯大秸稈利用產業，高質量建設秸稈資源臺賬，打造秸稈綜合利用典型樣板。2025年，全市建設秸稈還田沃土利用縣2個、綜合利用縣1個，完成秸稈直接還田4.5萬畝、秸稈堆肥3.6萬方、秸稈飼喂3.5萬噸，秸稈還田科學化、標準化、規范化水平進一步提升，秸稈離田效能有效提升，秸稈收儲運體系進一步健全，秸稈飼料化利用加快發展，秸稈產業化利用水平穩步提高，秸稈綜合利用率達到96%以上（見附件2）。

二、重點任務

（一）推進秸稈科學還田。聚焦小麥、玉米等主要農作物，因地制宜推廣覆蓋、碎混、深翻等秸稈還田措施，大力推廣玉米秸稈先粉碎覆蓋農田，再撒施尿素、腐熟劑，最后深翻地下的“三步法”還田模式，形成農機農藝深度融合的綜合解決方案。打造秸稈高效還田千畝以上展示區，形成秸稈科學還田技術規程，帶動規范化、機械化還田作業。作業地塊每畝撒施尿素不少于5公斤、腐熟劑不少于5公斤（有效活菌數≥5億/克）

（二）推進秸稈離田堆肥。鼓勵糧油規模種植主體、畜禽規模養殖場，以及馬鈴薯、甘薯種植基地等，以農作物秸稈為主料，畜禽糞便、蔬菜尾菜等其他農業廢棄物為輔料，添加生物菌劑或腐熟劑，充分發酵腐熟后形成優質有機肥，就近就地還田利用。堆肥質量應滿足有關堆肥技術要求，其中，氮磷鉀含量不低于3%，有機質含量不低于25%，含水量不高于40%。

（三）促進秸稈飼料轉化。結合草食動物養殖情況和秸稈資源情況，開展秸稈飼料化利用專項行動，培育壯大秸稈養畜產業，健全秸稈飼料收儲體系，支持龍頭企業發展，加快秸稈飼料轉化增值。加快秸稈清選揉絲、破壁處理、菌酶發酵、顆粒飼料、全日糧配方等先進適用技術推廣應用，提升秸稈飼料化加工利用水平。用于秸稈發酵的黃貯窖池應滿足有關技術要求（見附件3），需采用鋼筋混凝土結構，窖壁厚度不低于30厘米。

（四）探索秸稈高值利用。因地制宜推廣秸稈打捆直燃、成型燃料、沼氣、生物天然氣、生物甲醇、纖維素乙醇、熱解氣化等能源化利用技術，探索秸稈制糖、制漿造紙、生態板材等原料化利用途徑，培優扶強一批利用量大、技術先進、示范帶動能力強的“鏈主”企業，打造秸稈高值化利用產業園區。支持食用菌生產企業利用秸稈生產菌棒，發展林下草腐食用菌，菌渣發酵腐熟后還田利用，構建以秸稈為紐帶的生態種養、能肥協同生態循環模式。

（五）提高秸稈收儲質量。示范推廣高效清潔秸稈收集打包技術和機具，培育收儲運主體，完善秸稈收儲運體系。根據不同區域秸稈資源稟賦和秸稈產業發展特點，依托農事服務中心或農機合作社，布局建設秸稈收儲中心或收儲點，提高收儲供應能力。

（六）優化秸稈資源臺賬。完善秸稈資源臺賬數據報送機制，探索收獲季節實時采集填報，提升數據報送時效性。嚴格控制數據質量，采取電話抽查、現場核查等方式，加大數據抽查核實力度，提升數據真實性準確性。開展縣域內農作物草谷比測定、秸稈可收集系數測算。結合不同種植模式，開展秸稈還田生態效應監測，重點評估秸稈還田對耕地質量、作物生長和病蟲草害發生等方面的影響。

三、補助范圍和標準

（一）補助秸稈范圍。本方案所稱的秸稈，是指納入糧油棉糖等統計口徑且在青島市種植的農作物秸稈，包括：小麥、玉米、水稻、大豆、花生、甘薯、馬鈴薯等。從青島市以外地區收儲，或直接從第三方購買無法確認秸稈來源的不享受補助。

（二）玉米秸稈還田。對玉米收獲后計劃實施深耕翻作業（≥25厘米）的地塊，在耕翻之前撒施尿素和腐熟劑以及作業費用給予補助，每畝物化補助和作業補助累計不超過45元。深耕翻作業環節不享受補助。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（三）秸稈離田堆肥。對專業化堆肥企業、規模種植養殖主體等在收儲秸稈和堆肥過程中產生的費用給予補助，每噸秸稈補助不超過220元（重量按離田時計算）。無需購買畜禽糞便的養殖主體和無需購買秸稈的種植主體承擔堆肥項目的，補助按照不超過80%的標準執行。

（四）秸稈飼料利用。對規模養殖場從本地收儲不含籽粒的小麥、玉米、大豆、花生等秸稈用于食草牲畜飼喂，以及2025年以來新建、池容300立方米以上且符合技術要求的黃貯窖池給予補助，其中：用于黃貯的秸稈和直接飼喂的秸稈每噸補助均不超過50元，為便于驗收計量，用于直接飼喂的干秸稈應采取規格標準的打捆、打包等方式進行收儲。2025年新建黃貯窖池每立方米補助不超過100元，單個窖池和養殖主體累計補助均不超過10萬元。

（五）秸稈基料利用。對使用小麥、玉米等秸稈生產草菇、大球蓋菇等草腐食用菌過程中產生的費用給予補助，每噸秸稈補助不超過220元（重量按離田時計算）。

（六）秸稈能源化利用。對生物質能源利用企業收儲使用秸稈生產顆粒燃料、沼氣、生物天然氣、生物甲醇等給予補助，每噸秸稈補助不超過50元（重量按離田時計算）。生產過程不是全部使用秸稈作為原料的，按照添加秸稈比例，折算后享受補助。

（七）其他環節費用。對項目計量測繪、還田效果監測評價，總結驗收、宣傳展示、觀摩培訓等費用給予補助，每個項目區（市）不超過項目總費用的6%。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全秸稈綜合利用組織領導和協調機制，完善激勵機制和約束機制，成立工作領導小組和技術指導小組（見附件１），加強對秸稈綜合利用工作的統籌協調、調度推進以及績效評價。強化部門間協同聯動，壓實相關部門和主體責任，構建多方參與、全力推進的工作格局，確保各項任務落實落地。積極爭取用電、用地、稅收、信貸等優惠政策，探索利用政策性金融工具，引導社會投資進入秸稈綜合利用產業。

（二）編制實施方案。按照市級方案要求，細化任務分解，編制秸稈綜合利用實施方案，并于2025年6月30日前以正式文件報至市農業農村局綠色發展處。由于自然災害等不可抗力因素，導致已安排的任務無法按期完成的，可按照規定程序報批后，調劑相關資金用于其他既定任務。

（三）強化指導服務。加強項目督促指導和跟蹤調度，適時開展項目實施情況抽查，確保各項任務按照時間節點要求完成并驗收。充分發揮秸稈利用技術團隊作用，分區域、分作物開展技術指導，推動技術集成示范應用。在春耕、三夏、秋收等關鍵農時，組織開展秸稈科學還田現場觀摩、秸稈綜合利用交流活動和專題培訓，提高技術應用覆蓋率。

（四）提高項目質量。用好農業農村部轉移支付管理平臺，完善項目績效管理措施，按照“分批驗收、分批申請”的原則，加快項目資金執行，提高資金執行率。依托第三方審核服務機構，運用現代化手段加強對秸稈來源及收儲數量、還田面積及質量、堆肥數量及質量、工程質量和最終產出等關鍵環節的監督管理，防止弄虛作假、偷工減料。對秸稈、肥料、生物質顆粒等可移動的標的物，爭取在一天內完成計量驗收，防止偷梁換柱、重復驗收。在符合條件的前提下，讓更多主體參加項目實施。同一主體的相同項目不得重復享受糧油綠色高質高效、糧食單產提升、高標準農田、糧改飼、農業社會化服務等其他項目補助。

（五）做好總結宣傳。認真總結項目執行過程中的經驗做法、典型模式和創新機制，形成具有區域適用性的秸稈綜合利用技術方案。利用各種媒體資源，創新形式和內容，普及秸稈科學還田、高效離田技術和對提高耕地質量、推進農業綠色低碳發展的重要作用，努力營造良好輿論氛圍。