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西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《青島市2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本方案，制定本區(qū)（市）項(xiàng)目實(shí)施方案，并扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。
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??????????????????????青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
??????????????????????????????2025年6月25日
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?青島市2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案
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2025年中央一號(hào)文件提出“支持秸稈綜合利用”，中央財(cái)政繼續(xù)通過農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金項(xiàng)目支持我市農(nóng)作物秸稈綜合利用，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《關(guān)于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2025〕9號(hào)），以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2025〕9號(hào)）要求，為做好今年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，將秸稈綜合利用與年度“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，繼續(xù)整建制建設(shè)全國秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，扎實(shí)推進(jìn)秸稈科學(xué)還田、堆肥還田等肥料化利用，重點(diǎn)實(shí)施秸稈飼料化利用專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)秸稈高值化利用，培育壯大秸稈利用產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)秸稈資源臺(tái)賬，打造秸稈綜合利用典型樣板。2025年，全市建設(shè)秸稈還田沃土利用縣2個(gè)、綜合利用縣1個(gè)，完成秸稈直接還田4.5萬畝、秸稈堆肥3.6萬方、秸稈飼喂3.5萬噸，秸稈還田科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，秸稈離田效能有效提升，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系進(jìn)一步健全，秸稈飼料化利用加快發(fā)展，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平穩(wěn)步提高，秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上（見附件2）。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)秸稈科學(xué)還田。聚焦小麥、玉米等主要農(nóng)作物，因地制宜推廣覆蓋、碎混、深翻等秸稈還田措施，大力推廣玉米秸稈先粉碎覆蓋農(nóng)田，再撒施尿素、腐熟劑，最后深翻地下的“三步法”還田模式，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的綜合解決方案。打造秸稈高效還田千畝以上展示區(qū)，形成秸稈科學(xué)還田技術(shù)規(guī)程，帶動(dòng)規(guī)范化、機(jī)械化還田作業(yè)。作業(yè)地塊每畝撒施尿素不少于5公斤、腐熟劑不少于5公斤（有效活菌數(shù)≥5億/克）
（二）推進(jìn)秸稈離田堆肥。鼓勵(lì)糧油規(guī)模種植主體、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及馬鈴薯、甘薯種植基地等，以農(nóng)作物秸稈為主料，畜禽糞便、蔬菜尾菜等其他農(nóng)業(yè)廢棄物為輔料，添加生物菌劑或腐熟劑，充分發(fā)酵腐熟后形成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，就近就地還田利用。堆肥質(zhì)量應(yīng)滿足有關(guān)堆肥技術(shù)要求，其中，氮磷鉀含量不低于3%，有機(jī)質(zhì)含量不低于25%，含水量不高于40%。
（三）促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化。結(jié)合草食動(dòng)物養(yǎng)殖情況和秸稈資源情況，開展秸稈飼料化利用專項(xiàng)行動(dòng)，培育壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，健全秸稈飼料收儲(chǔ)體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。加快秸稈清選揉絲、破壁處理、菌酶發(fā)酵、顆粒飼料、全日糧配方等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，提升秸稈飼料化加工利用水平。用于秸稈發(fā)酵的黃貯窖池應(yīng)滿足有關(guān)技術(shù)要求（見附件3），需采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，窖壁厚度不低于30厘米。
（四）探索秸稈高值利用。因地制宜推廣秸稈打捆直燃、成型燃料、沼氣、生物天然氣、生物甲醇、纖維素乙醇、熱解氣化等能源化利用技術(shù)，探索秸稈制糖、制漿造紙、生態(tài)板材等原料化利用途徑，培優(yōu)扶強(qiáng)一批利用量大、技術(shù)先進(jìn)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)，打造秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持食用菌生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)菌棒，發(fā)展林下草腐食用菌，菌渣發(fā)酵腐熟后還田利用，構(gòu)建以秸稈為紐帶的生態(tài)種養(yǎng)、能肥協(xié)同生態(tài)循環(huán)模式。
（五）提高秸稈收儲(chǔ)質(zhì)量。示范推廣高效清潔秸稈收集打包技術(shù)和機(jī)具，培育收儲(chǔ)運(yùn)主體，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。根據(jù)不同區(qū)域秸稈資源稟賦和秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依托農(nóng)事服務(wù)中心或農(nóng)機(jī)合作社，布局建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心或收儲(chǔ)點(diǎn)，提高收儲(chǔ)供應(yīng)能力。
（六）優(yōu)化秸稈資源臺(tái)賬。完善秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，探索收獲季節(jié)實(shí)時(shí)采集填報(bào)，提升數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)效性。嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，采取電話抽查、現(xiàn)場核查等方式，加大數(shù)據(jù)抽查核實(shí)力度，提升數(shù)據(jù)真實(shí)性準(zhǔn)確性。開展縣域內(nèi)農(nóng)作物草谷比測定、秸稈可收集系數(shù)測算。結(jié)合不同種植模式，開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測，重點(diǎn)評估秸稈還田對耕地質(zhì)量、作物生長和病蟲草害發(fā)生等方面的影響。
三、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助秸稈范圍。本方案所稱的秸稈，是指納入糧油棉糖等統(tǒng)計(jì)口徑且在青島市種植的農(nóng)作物秸稈，包括：小麥、玉米、水稻、大豆、花生、甘薯、馬鈴薯等。從青島市以外地區(qū)收儲(chǔ)，或直接從第三方購買無法確認(rèn)秸稈來源的不享受補(bǔ)助。
（二）玉米秸稈還田。對玉米收獲后計(jì)劃實(shí)施深耕翻作業(yè)（≥25厘米）的地塊，在耕翻之前撒施尿素和腐熟劑以及作業(yè)費(fèi)用給予補(bǔ)助，每畝物化補(bǔ)助和作業(yè)補(bǔ)助累計(jì)不超過45元。深耕翻作業(yè)環(huán)節(jié)不享受補(bǔ)助。
（三）秸稈離田堆肥。對專業(yè)化堆肥企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖主體等在收儲(chǔ)秸稈和堆肥過程中產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)助，每噸秸稈補(bǔ)助不超過220元（重量按離田時(shí)計(jì)算）。無需購買畜禽糞便的養(yǎng)殖主體和無需購買秸稈的種植主體承擔(dān)堆肥項(xiàng)目的，補(bǔ)助按照不超過80%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）秸稈飼料利用。對規(guī)模養(yǎng)殖場從本地收儲(chǔ)不含籽粒的小麥、玉米、大豆、花生等秸稈用于食草牲畜飼喂，以及2025年以來新建、池容300立方米以上且符合技術(shù)要求的黃貯窖池給予補(bǔ)助，其中：用于黃貯的秸稈和直接飼喂的秸稈每噸補(bǔ)助均不超過50元，為便于驗(yàn)收計(jì)量，用于直接飼喂的干秸稈應(yīng)采取規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的打捆、打包等方式進(jìn)行收儲(chǔ)。2025年新建黃貯窖池每立方米補(bǔ)助不超過100元，單個(gè)窖池和養(yǎng)殖主體累計(jì)補(bǔ)助均不超過10萬元。
（五）秸稈基料利用。對使用小麥、玉米等秸稈生產(chǎn)草菇、大球蓋菇等草腐食用菌過程中產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)助，每噸秸稈補(bǔ)助不超過220元（重量按離田時(shí)計(jì)算）。
（六）秸稈能源化利用。對生物質(zhì)能源利用企業(yè)收儲(chǔ)使用秸稈生產(chǎn)顆粒燃料、沼氣、生物天然氣、生物甲醇等給予補(bǔ)助，每噸秸稈補(bǔ)助不超過50元（重量按離田時(shí)計(jì)算）。生產(chǎn)過程不是全部使用秸稈作為原料的，按照添加秸稈比例，折算后享受補(bǔ)助。
（七）其他環(huán)節(jié)費(fèi)用。對項(xiàng)目計(jì)量測繪、還田效果監(jiān)測評價(jià)，總結(jié)驗(yàn)收、宣傳展示、觀摩培訓(xùn)等費(fèi)用給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)（市）不超過項(xiàng)目總費(fèi)用的6%。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全秸稈綜合利用組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組（見附件１），加強(qiáng)對秸稈綜合利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)以及績效評價(jià)。強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)相關(guān)部門和主體責(zé)任，構(gòu)建多方參與、全力推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。積極爭取用電、用地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，探索利用政策性金融工具，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。
（二）編制實(shí)施方案。按照市級(jí)方案要求，細(xì)化任務(wù)分解，編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，并于2025年6月30日前以正式文件報(bào)至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠色發(fā)展處。由于自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致已安排的任務(wù)無法按期完成的，可按照規(guī)定程序報(bào)批后，調(diào)劑相關(guān)資金用于其他既定任務(wù)。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目督促指導(dǎo)和跟蹤調(diào)度，適時(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施情況抽查，確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成并驗(yàn)收。充分發(fā)揮秸稈利用技術(shù)團(tuán)隊(duì)作用，分區(qū)域、分作物開展技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)集成示范應(yīng)用。在春耕、三夏、秋收等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，組織開展秸稈科學(xué)還田現(xiàn)場觀摩、秸稈綜合利用交流活動(dòng)和專題培訓(xùn)，提高技術(shù)應(yīng)用覆蓋率。
（四）提高項(xiàng)目質(zhì)量。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)，完善項(xiàng)目績效管理措施，按照“分批驗(yàn)收、分批申請”的原則，加快項(xiàng)目資金執(zhí)行，提高資金執(zhí)行率。依托第三方審核服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)對秸稈來源及收儲(chǔ)數(shù)量、還田面積及質(zhì)量、堆肥數(shù)量及質(zhì)量、工程質(zhì)量和最終產(chǎn)出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止弄虛作假、偷工減料。對秸稈、肥料、生物質(zhì)顆粒等可移動(dòng)的標(biāo)的物，爭取在一天內(nèi)完成計(jì)量驗(yàn)收，防止偷梁換柱、重復(fù)驗(yàn)收。在符合條件的前提下，讓更多主體參加項(xiàng)目實(shí)施。同一主體的相同項(xiàng)目不得重復(fù)享受糧油綠色高質(zhì)高效、糧食單產(chǎn)提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧改飼、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等其他項(xiàng)目補(bǔ)助。
（五）做好總結(jié)宣傳。認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)做法、典型模式和創(chuàng)新機(jī)制，形成具有區(qū)域適用性的秸稈綜合利用技術(shù)方案。利用各種媒體資源，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，普及秸稈科學(xué)還田、高效離田技術(shù)和對提高耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要作用，努力營造良好輿論氛圍。
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