中共青島市人防辦黨組2022年度法治政府建設報告

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市委、市政府：

2022年，我市人防工作在市委、市政府和青島警備區(qū)的正確領導下，在市委依法治市辦的大力指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，始終強化習近平法治思想武裝，始終堅持問題導向，始終樹立法治思維，采取得力措施，勇于擔當作為，有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”職能使命，人防法治政府建設水平進一步提升，為高效青島建設貢獻了人防力量和智慧。現將有關情況報告如下：

一、黨組先行，濃厚學法氛圍。突出黨組和領導這個關鍵，制定黨組學法計劃，將《習近平法治思想學習綱要》納入黨組學習內容。專題舉辦了《深入學習領會習近平法治思想》培訓講座，系統學習了《行政處罰法》《民法典》《山東省安全生產行政責任制規(guī)定》，有針對性地學習了《山東省人民防空工程維護管理辦法》《山東省人民防空行政處罰裁量基準》等專業(yè)性法規(guī)制度。按照要求及時學習貫徹《關于落實市委主要領導批示，切實履行推進法治建設第一責任人職責的通知》，辦黨組書記、主任管成密同志反復強調要求，要強化法治的力量，強化作風能力提升，不斷濃厚人防辦辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。在黨組、領導的表率作用下，全辦上下“尊法學法守法用法”成為自覺。

二、聚焦市場，優(yōu)化營商環(huán)境。著眼疫情對涉防企業(yè)的影響，深入一線加強助企紓困政策調研，及時出臺《關于疫情期間人防工程竣工驗收有關事宜的通知》《部分早期人防工程拆除時不再要求補建補償的通知》《關于疫情期間助企紓困及推動人防高質量發(fā)展的措施》等惠企政策，社會反響較好，《青島日報》、市政府《每日要情》、市城市更新和城市建設總指揮部工作簡報、市歷史城區(qū)保護更新工作簡報等均予以報道。繼續(xù)堅持我市人防設計、審圖、設備生產安裝、檢測等各領域市場不設置任何入市門檻的做法，真正實現了零門檻準入，打造人防領域一流營商環(huán)境，繼續(xù)保持全省人防從業(yè)機構最多優(yōu)勢。充分挖掘、完善和發(fā)揮人防工程社會服務功能，開發(fā)夏季納涼、休閑娛樂、公共服務等公益作用，使地下人防工程成為群眾的“福地洞天”,連續(xù)12年開放紅酒博物館、海琴廣場和書院路中防商街等人防工程為市民提供避暑納涼場所。

三、依法行政，提升執(zhí)法水平。注重強化依法行政能力素質提升，在石油大學舉辦市人防系統干部“安全監(jiān)管和依法行政能力提升”專題培訓班。注重發(fā)揮法律顧問的作用，組織法律顧問對我辦各項惠企政策出臺、區(qū)市監(jiān)管職責劃分等較復雜事項提供法律服務10余次。嚴肅查處違紀案件，對青島某置業(yè)有限公司等單位不按照國家規(guī)定的建設程序進行建設問題進行立案查處。做好日常法律服務工作，全年共審查合同78份，合法性審查和公平競爭審查30份。完成了新增執(zhí)法人員報名、培訓、審核及法律知識考核等相關工作，目前我辦持有執(zhí)法證件人員共15人。

四、嚴格規(guī)范，加強動態(tài)管理。根據要求，對現行有效的市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，利用新開發(fā)使用的“青島市行政規(guī)范性文件管理信息系統”進行規(guī)范化管理，并進行全要素錄入。根據省市兩級政府辦公廳要求，及時做好青島市文件集中公開和數據聯通有關規(guī)范性文件管理工作。著眼人防法規(guī)和市場實際，及時對妨礙全國統一大市場建設規(guī)定和實際情況進行自查，對涉及安全生產領域法規(guī)按要求進行清理。強化歸納、梳理，及時總結人防辦近年來行政規(guī)范性文件制定、管理的經驗做法，固化有效經驗借鑒。加強縱向請示協調和橫向通力合作，如期完成市政府規(guī)章《青島市人民防空工程建設管理辦法》的修訂發(fā)布工作。

五、緊貼實際，強化法治宣傳。制定年度普法工作計劃與普法責任清單，按計劃開展年度普法工作，建立普法工作臺賬。充分利用機關LED顯示屏、社區(qū)宣傳欄、人防多媒體警報器等媒介多形式開展系列法治宣傳活動。專門下發(fā)《青島市人民防空辦公室關于開展2022年國家憲法日、憲法宣傳周暨法治宣傳教育月主題宣傳活動的通知》，活動中通過發(fā)放印有人防法治宣傳標語的宣傳品，增強法治宣傳效果。組織全體公務員進行網上學法考法活動，合格率100%。全年報送法治信息40余條。

2022年，人防法治政府建設雖然取得了長足進步，但還存在一定的差距和不足。主要表現在：一是人防法規(guī)體系建設還不夠完善；二是不按照國家規(guī)定的建設程序進行建設的問題還個別存在。以上問題的發(fā)生，有客觀原因，譬如上位法滯后、裁量基準偏輕等等，但主要還是主觀努力還不夠，依法行政的意識樹得還不夠牢，開拓創(chuàng)新的勁頭還不夠足，人防法治宣傳還不夠到位。

2023年，是黨的二十大貫徹落實重要之年，黨和國家大事多、政治要求高，人防系統改革逐步到位，人防法治政府建設工作任務繁重，我辦將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺將“作風能力提升年”活動取得的成效轉化為加強法治政府建設的實際行動，以政治擔當、使命擔當、全局擔當、能力擔當，強化法治思維，發(fā)揚斗爭精神，展現新氣象，打開新局面，全力以赴推動青島人防法治政府建設水平再上新臺階。

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中共青島市人防辦黨組

????????????????? ?2023年1月12日