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各區（市）人力資源社會保障局、科技局、工業和信息化局、行政審批局、民營經濟局：
為貫徹落實《人力資源社會保障部等7部門關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》（人社部發〔2025〕5號）精神，根據《山東省“創夢護航”創業陪跑工作機制方案》要求，決定在全市實施青島市“創業陪跑”行動，進一步強化部門協同力量，構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，加快推進創業城市建設。現將有關問題通知如下：
一、工作目標
以創業生命周期為脈絡，通過分階段、差異化的資源匹配與政策支持，構建“精準識別需求—動態調整策略—全周期賦能”的陪跑體系，利用三年時間打造創業陪跑空間100個以上，服務初創企業1000家以上，實現創業需求響應率100%。遴選和陪跑一批優秀創新創業項目，培育一批高新技術企業、“專精特新”等優質企業。
二、陪跑對象
（一）聚焦全市“10+1”創新型產業體系，特別是新質生產力領域創業項目。
（二）高校畢業生等青年創業者，返鄉入鄉人員、就業困難人員。
（三）曾獲得市級及以上創新創業賽事獎項的創業項目。
三、重點舉措
（一）構建“一核多點”陪跑空間體系
1.深化創業賦能中心陪跑空間建設。依托青島市創業賦能中心，構建“一個平臺、一支隊伍、一部熱線”的服務模式，集成路演大廳、虛擬實訓區、金融賦能區等創業服務空間，匯聚公共服務+市場資源，提供個性化咨詢、定制化方案、智能化匹配的“一站式、全流程”全鏈條創業服務。
2.打造特色化創業領跑空間。建立“陪跑空間+孵化園區”全域陪跑網絡，發揮高能級創業孵化園區領跑作用，搭建創業者與創業資源便捷高效的對接交流機制，提供辦公場地、政策咨詢、創業指導、創業孵化等賦能服務。設立“二次孵化通道”，為失敗項目提供復盤支持與再啟動機會。
3.建立社區便利化陪跑空間。依托街道、社區“就享家”服務站，提供就業創業政策咨詢、創貸受理等基礎服務，打造“家門口創業”百米陪跑服務圈。
4.共建協同化政校企陪跑空間。深化“校區—園區—街區—社區”四區聯動，依托大學生就業創業賦能中心、大學生創業園等載體，構建從實驗室成果轉化到產業集群的全鏈條創新生態，促進產學研資源深度融合，通過需求清單、項目清單精準對接高校與市場資源，形成創業項目校企合作長效機制。
（二）建立“專精實干”創業陪跑團
1.政策惠享陪跑團。建立人社創業服務專員隊伍，精準解讀創業、就業、人才和培訓等政策，匹配申報指南，助力企業盡享補貼申領、稅收減免等政策紅利，護航政策變現最后一公里。
2.市場破冰陪跑團。建立創業導師隊伍，構建精準營銷模型，提供渠道開發方案，鏈接行業資源網絡，助力初創企業快速打通市場通路實現首單突破。
3.金融助力陪跑團。聯合相關銀行等金融機構，定制專屬金融產品，為創業企業開通金融通道，注入低成本發展資金流。
4.資本鏈接陪跑團。聯合創投風投機構為創業者提供商業計劃書定制、股權融資方案設計等服務，搭建企業資本化成長路徑。
5.園區直通陪跑團。優化升級青島市高能級創業孵化園區，優選適配產業園區，提供企業入駐專項優惠，嫁接產學研資源，提供“場地+政策+生態鏈”三位一體解決方案。
6.產業賦能陪跑團。整合行業商協會，助力企業診斷產業鏈卡點，鏈接上下游資源池，嫁接智能化改造方案，推動傳統產業數字化升級轉型。
7.人才速配陪跑團。依托市級誠信、優秀人力資源服務機構，協助企業構建人才畫像模型，精準匹配核心團隊，吸引優秀人才，提供定制化崗前培訓解決方案。
8.綜合服務陪跑團。聯合創業服務協會等創業者專屬服務組織，提供覆蓋工商注冊、財稅合規、知識產權等全生命周期綜合服務，打造企業合規經營護航體系。
（三）搭建“數智融創”信息化賦能平臺
全面推廣創業元宇宙實訓平臺，構建“孵化-成長-發展”創業全周期實訓體系，提升創業實踐認知水平，規避創業生存風險。依托“青創通”創業服務云平臺，集成政策匹配、場地預約、導師對接、活動報名等功能，實現“一鍵導航、一站申辦”。布局“喵小創+”創業服務IP，打造陪跑空間政策咨詢、服務幫辦智能化應用場景，提升數字化服務效能。建立項目庫、導師庫與企業成長檔案等數字化管理機制，動態跟蹤企業成長狀態，預警經營風險并觸發陪跑團適時介入。
（四）實施“精準滴灌”全過程接力陪跑
1.建立種子期項目遴選機制。圍繞10+1創新型產業體系，聚焦高校青年人才創新創業項目，打通高校科研資源與產業需求，結合常態化征集通道與各類創業大賽，對創業項目進行選拔與培育，推動技術成果定向篩選孵化。明確遴選標準流程，開展項目篩選分類，組織導師、專家團隊嚴格評審，從技術、市場、模式、團隊等多維度評估，擇優選入青島市創業項目庫。
2.強化初創期技能提升服務。建立導師和服務專員陪跑團“一對一”培訓指導、孵化融資等跟蹤扶持機制，實施“馬蘭花”計劃、“創業第一課”等公益培訓課堂活動。依托創業孵化載體開展輔導、培訓、沙龍等創業活動，邀請成功企業家及行業專家傳授經驗，助力創業者樹立正確經營理念與風險意識，提升創業技能與創新能力。
3.構筑成長期資源對接平臺。組織“源來好創業”、“喵小創貸你創業”、創業能力提升營等活動，搭建融資路演、供應鏈洽談等對接平臺。支持高能級創業園區設立科技成果轉化基金和創業微種子基金，引導長期資本參與創業投資，推動創業企業與投資機構、上下游企業、科研院所等合作，實現優勢互補、資源共享。加大政策引導，落實創業擔保貸款政策，鼓勵金融機構開發“創貸+”融資產品。強化成長期導師輔導與幫扶，助力企業合規經營，為項目提供展示平臺，幫助企業爭取資源和發展機會。
4.涵養成熟期產業生態。聯合高校、科研院所共建創新聯合體，重點突破關鍵核心技術，推動企業原創性技術成果轉化應用?。鼓勵龍頭企業開放資源平臺，為中小微企業提供技術指導、市場對接和融資支持，形成“以大帶小、以強扶弱”的良性循環。有效發揮成熟期企業的輻射效應，形成“創新—創業—就業—產業升級”的閉環生態，為經濟高質量發展注入持久動力。?
5.全鏈條協同聯動賦能。立足政府相關部門職能，強化部門間協同配合，建立以人社、科技、工信、行政審批、民營經濟等部門的“人社統籌、部門聯動、服務貫通”的“接力式”協同聯動陪跑機制，根據企業轉型升級需求，提供相應接力服務。依托“青創通”創業服務云平臺，運用“政策計算器”等智能技術，為陪跑對象提供政策精準匹配；協助申請各級各類科技平臺，推動產學研合作和成果轉化；協助申報省級和國家級專精特新中小企業資質。支持優質企業梯度發展成為創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業，加大中小企業特色產業集群培育力度，辦好“創客中國”中小企業創新創業大賽，落實中小企業網上百日招聘高校畢業生活動和“優企進校招才引智”專項行動，構建全市中小企業公共服務體系“一張網”。
四、組織保障
（一）?強化組織管理體系?。建立由人社部門牽頭，聯合科技、工信、行政審批、民營經濟等各部門組成的創業陪跑服務專員聯系對接機制，統籌政策制定、資源調配及跨部門協作?。實施陪跑空間布局、服務專員培訓、創業項目遴選、創業導師庫和項目庫搭建，創業孵化園區、科技產業園等陪跑空間負責與區（市）創業服務專員對接項目落地、場地扶持及配套服務。
（二）?健全跟蹤評估機制?。結合實際確定創業陪跑項目清單，實施創業服務專員、創業導師“揭榜掛帥”陪跑計劃，定期總結服務績效。由各區（市）對陪跑行動實施成效進行動態監測，定期評估需求反饋、經營成效、就業帶動等陪跑情況，加強項目陪跑臺賬管理，根據項目發展情況陪跑項目庫予以動態調整。
（三）促進資源協同共享?。構建政產學研協同創新平臺，整合政府戰略引導、高校科研攻關與市場應用優勢資源，推進科技成果高效轉化、供應鏈全流程協同及市場渠道開放共享。發揮第三方專業服務機構和商協會作用，提供涵蓋合規風控、專利運營、市場驗證、技術標準制定等領域一站式解決方案。
（四）?建立長效激勵機制?。持續跟蹤服務創業陪跑項目，及時提煉總結創業陪跑服務經驗，宣傳推廣相關服務案例。對創業陪跑成效顯著的陪跑空間、陪跑導師、服務專員等組織和個人，給予“優秀陪跑空間”“創業陪跑先鋒”等稱號。對創業陪跑期間帶動就業效果和經濟效益顯著提升的項目和企業，優先推薦參與省級及以上創新創業大賽及政策扶持計劃。
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青島市人力資源和社會保障局
?青島市科學技術局
?青島市工業和信息化局
?青島市行政審批服務局
?青島市民營經濟發展局
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2025年6月4日??
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（此件主動公開）
（聯系單位：青島市公共就業和人才服務中心）
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37020202000341號