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各區(qū)（市）水務(wù)主管部門、行政審批部門：
為深入貫徹落實(shí)水資源剛性約束制度，鞏固取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，進(jìn)一步提升全市水資源規(guī)范化管理水平，根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)山東省取用水管理鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魯水資字〔2024〕7號(hào)）要求，市水務(wù)管理局、市行政審批局制定了《青島市取用水管理鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真安排部署，全力組織推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
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附件：青島市取用水管理鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案
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????青島市水務(wù)管理局 ??青島市行政審批服務(wù)局
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青島市取用水管理鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案
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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，加快落實(shí)水資源剛性約束制度，鞏固取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，切實(shí)提高取用水管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，進(jìn)一步規(guī)范取用水及管理秩序，按照水利部、省水利廳安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
在取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)基礎(chǔ)上，突出抓好取水許可電子證照管理和取用水監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用，動(dòng)態(tài)全面掌握各類取水口的數(shù)量、位置、取水許可、監(jiān)測(cè)計(jì)量等信息，動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)取用水問題，切實(shí)提高取用水管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，進(jìn)一步規(guī)范取用水及管理秩序。
二、主要任務(wù)
（一）在線開展取水口信息比對(duì)銜接。水行政主管部門利用全國(guó)取用水管理平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)核查登記的河道外取水口與取水許可電子證照取水口信息進(jìn)行比對(duì)銜接，通過在線比對(duì)等方式逐一明確與取水許可電子證照的對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，各相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的取水口比對(duì)銜接成果進(jìn)行審核后上報(bào)。行政審批部門依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的取水口比對(duì)銜接成果，在取水許可電子證照系統(tǒng)中補(bǔ)充完善取水口信息，確保電子證照系統(tǒng)中取水口數(shù)量完整、信息準(zhǔn)確。在以上工作基礎(chǔ)上，將信息比對(duì)成果逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)市級(jí)審核、省級(jí)審核、流域管理機(jī)構(gòu)抽查復(fù)核后，由水利部組織將取水口信息納入水資源監(jiān)管“一張圖”。
（二）建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案。按照《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714-2023）有關(guān)要求，水行政主管部門要對(duì)取水許可管理范圍內(nèi)取水單位和個(gè)人的取水計(jì)量設(shè)施數(shù)量和類型、計(jì)量方式、數(shù)據(jù)傳輸方式等進(jìn)行全面梳理，對(duì)取水計(jì)量信息進(jìn)行完善，通過山東省取用水管理平臺(tái)（“計(jì)量檔案建立”模塊）建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案。行政審批部門通過取水許可審批和電子證照管理實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案動(dòng)態(tài)更新。
（三）開展違規(guī)取水問題動(dòng)態(tài)排查。水行政主管部門針對(duì)全國(guó)取用水管理平臺(tái)、山東省取用水管理平臺(tái)推送的計(jì)量水量超許可、直報(bào)水量超許可、證照失效仍取水、取水計(jì)量數(shù)據(jù)異常、超區(qū)域管控指標(biāo)審批、證照數(shù)據(jù)治理等疑似問題，行政審批部門針對(duì)證照已過期等疑似問題，按職責(zé)及時(shí)排查復(fù)核、整改銷號(hào)。對(duì)確認(rèn)為違規(guī)取水的問題，通過水行政執(zhí)法手段依法依規(guī)處理。各區(qū)（市）要嚴(yán)格遵照“20個(gè)工作日內(nèi)形成排查結(jié)論、90日內(nèi)完成問題整改”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，及時(shí)處置全國(guó)取用水管理平臺(tái)推送的疑似問題，逾期未提交問題線索排查或整改完成相關(guān)材料，或問題整改復(fù)核未通過次數(shù)達(dá)到2次的，視為未按要求完成整改，納入水利部、省水利廳日常調(diào)度會(huì)商和年度考核。山東省取用水管理平臺(tái)疑似問題實(shí)行雙周調(diào)度制度，各區(qū)（市）定期向市水務(wù)管理局報(bào)送臺(tái)賬和佐證材料，市水務(wù)管理局匯總后報(bào)送省水利廳。
（四）加快取水計(jì)量數(shù)據(jù)接入
水行政主管部門要將轄區(qū)內(nèi)地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)取水，以及5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口取水的在線計(jì)量數(shù)據(jù)全面接入山東省取用水管理平臺(tái)，由省級(jí)平臺(tái)共享至全國(guó)平臺(tái)。安裝離線計(jì)量設(shè)施或通過“以電折水”方式計(jì)量水量的，應(yīng)逐步按季度在山東省取用水管理平臺(tái)（“計(jì)量數(shù)據(jù)上傳”模塊）上傳取水計(jì)量數(shù)據(jù)和計(jì)量憑證，相關(guān)數(shù)據(jù)上傳與用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)工作做好銜接。
（五）建立健全取用水管理長(zhǎng)效機(jī)制
1.健全取水口信息及計(jì)量檔案動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制
行政審批部門要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)取水許可審批管理，將取水口相關(guān)管理信息融入取水許可電子證照系統(tǒng)，在取水許可證發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等工作中，利用取水許可電子證照系統(tǒng)同步做好取水口信息的更新工作，確保能夠動(dòng)態(tài)全面掌握取水口的數(shù)量、類型、流域區(qū)域分布、取水計(jì)量和取水許可狀況等，其中地下水取水口應(yīng)分別明確開采層位以及在用、應(yīng)急備用、封存等信息。要通過取水許可審批和電子證照管理，實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案的動(dòng)態(tài)更新。
2.強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)督管理
水行政主管部門要按照職責(zé)切實(shí)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量工作監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改無計(jì)量取水、取水計(jì)量不規(guī)范、取水計(jì)量數(shù)據(jù)異常、計(jì)量設(shè)施未定期檢定校準(zhǔn)等問題，注重提高取水計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量，逐步建立取水計(jì)量設(shè)施保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
3.建立健全違規(guī)取水問題動(dòng)態(tài)排查預(yù)警機(jī)制
各區(qū)（市）要把發(fā)現(xiàn)和解決違規(guī)取水問題作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，可依托省級(jí)平臺(tái)或本地平臺(tái)，建立健全本區(qū)域的違規(guī)取水問題排查預(yù)警機(jī)制，通過監(jiān)管平臺(tái)、遙感影像、多渠道數(shù)據(jù)比對(duì)等手段及時(shí)排查整改違法違規(guī)取水問題，不斷提高取用水管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
4.加快普及農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”計(jì)量方式
按照水利部行動(dòng)方案要求，對(duì)非在線計(jì)量水量的，各區(qū)（市）要逐步按季度上傳取水計(jì)量數(shù)據(jù)和計(jì)量憑證。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井點(diǎn)多面廣，若采用機(jī)械水表計(jì)量、人工抄表方式，統(tǒng)計(jì)工作量巨大。各區(qū)（市）可結(jié)合鞏固提升行動(dòng)，一并梳理農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水層位、水泵功耗及安裝深度等情況，為下一步科學(xué)布設(shè)“以電折水”樣本井、動(dòng)態(tài)修正水電折算系數(shù)奠定基礎(chǔ)。
三、進(jìn)度安排
本次鞏固提升行動(dòng)于2024年5月份正式啟動(dòng)，2024年12月底基本完成。具體進(jìn)度安排如下：
1.2024年6月10日前，按照水利部、省水利廳要求，熟悉全國(guó)取用水管理平臺(tái)和山東省取用水管理平臺(tái)，結(jié)合本市實(shí)際，市水務(wù)管理局、市行政審批局研究制定細(xì)化實(shí)施方案，安排部署相關(guān)工作。
2.2024年7月15日前，水行政主管部門和行政審批部門壓茬推進(jìn)，完成在線開展取水口信息比對(duì)銜接相關(guān)工作。
3.2024年8月-11月底前，利用省水利廳在山東省取用水管理平臺(tái) “計(jì)量檔案建立”“計(jì)量數(shù)據(jù)上傳”模塊，完成取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案建立及取水計(jì)量數(shù)據(jù)接入相關(guān)工作。各區(qū)（市）可根據(jù)工作需要，向省廳申請(qǐng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開通填報(bào)賬戶。
4.2024年12月底前，各區(qū)（市）完成鞏固提升行動(dòng)并進(jìn)行總結(jié)，市級(jí)總結(jié)報(bào)告報(bào)省水利廳。
四、工作分工
（一）市級(jí)層面
市水務(wù)管理局負(fù)責(zé)牽頭組織開展全市取用水管理鞏固提升行動(dòng)工作，聯(lián)合市行政審批局制定印發(fā)取用水管理鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案。研究解決工作過程中涉及的重大問題，動(dòng)態(tài)掌握所轄區(qū)（市）工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
市行政審批局負(fù)責(zé)市級(jí)取水許可電子證照補(bǔ)充完善、動(dòng)態(tài)更新及取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理等工作，建立健全取水口信息動(dòng)態(tài)更新及取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）取水許可審批指導(dǎo)。
（二）區(qū)（市）層面
各區(qū)（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展本行政區(qū)的取用水管理鞏固提升行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案或工作方案，細(xì)化實(shí)化具體要求。行政審批部門在開展取水許可電子證照系統(tǒng)取水口信息補(bǔ)充完善等工作中，水行政主管部門予以協(xié)助配合。
行政審批部門負(fù)責(zé)做好取水許可電子證照系統(tǒng)取水口信息補(bǔ)充完善、動(dòng)態(tài)更新、取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理等工作，持續(xù)強(qiáng)化取水許可審批和電子證照管理，建立健全取水口信息動(dòng)態(tài)更新及取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，市水務(wù)管理局、市行政審批局加強(qiáng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和部署，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化跟蹤檢查。各區(qū)（市）要將開展取用水管理鞏固提升行動(dòng)作為落實(shí)水資源剛性約束制度的一項(xiàng)重要舉措，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署，壓實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)（市）水行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)０嗤七M(jìn)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，不折不扣完成工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省水利廳將加強(qiáng)鞏固提升行動(dòng)實(shí)施情況的監(jiān)督，通過國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)跟蹤進(jìn)展情況，定期調(diào)度通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決遇到的問題。水利部已將鞏固提升行動(dòng)實(shí)施情況納入2024年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核及其現(xiàn)場(chǎng)檢查，省水利廳也將本項(xiàng)工作納入2024年度最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況督查及業(yè)務(wù)性監(jiān)督檢查。對(duì)在鞏固提升行動(dòng)中弄虛作假、組織不力的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）要加大工作宣傳力度，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式，及時(shí)總結(jié)鞏固提升行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成效，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)取用水法治意識(shí)，積極參與、配合鞏固提升行動(dòng)相關(guān)工作。對(duì)鞏固提升行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的要在媒體上進(jìn)行曝光，發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)取用水行為的監(jiān)督作用。
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