一、制定過程

為扎實做好依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)市行政執(zhí)法監(jiān)督局《關(guān)于及時做好行政處罰自由裁量基準(zhǔn)修訂完善的通知》要求，起草《青島市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》按律師意見進行了修改，并在局官網(wǎng)廣泛征求意見1個月。2020年8月17日，青島市退役軍人事務(wù)局第14次局長辦公會通過。2020年9月21日，市退役軍人局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈青島市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》。

二、法律依據(jù)

（一）負有軍人優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期履行義務(wù)，逾期仍未履行的。《軍人撫恤優(yōu)待條例》（2004年8月國務(wù)院、中央軍委令第413號，2019年3月修訂）第四十八條:“負有軍人優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)的，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門責(zé)令限期履行義務(wù)；逾期仍未履行的，處以2000元以上1萬元以下罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分、紀(jì)律處分。因不履行優(yōu)待義務(wù)使撫恤優(yōu)待對象受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

（二）負有烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期履行義務(wù)，逾期仍未履行的。《烈士褒揚條例》（2011年7月國務(wù)院令第601號,2019年3月第一次修訂，2019年8月第二次修訂）第三十五條：“負有烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)的，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款；屬于國有或者國有控股企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

三、主要內(nèi)容

（一）負有軍人優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期履行義務(wù)，逾期仍未履行的。

1.一般違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：【從輕處罰】

負有軍人優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期履行但逾期仍未履行，社會影響較小的，處2000元罰款。

2.較重違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：【一般處罰】

負有軍人優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期履行但逾期仍未履行，社會影響較大的，處5000元罰款。

3.嚴(yán)重違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：【從重處罰】

負有軍人優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期履行但逾期仍未履行，社會影響惡劣的，處10000元罰款。

（二）負有烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期履行義務(wù)，逾期仍未履行的。

1.一般違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：【從輕處罰】

負有烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期改正但逾期仍未改正，社會影響較小的，處2000元罰款。

2.較重違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：【一般處罰】

負有烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期改正但逾期仍未改正，社會影響較大的，處5000元罰款。

3.嚴(yán)重違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：【從重處罰】

負有烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)，責(zé)令限期改正但逾期仍未改正，社會影響惡劣的，處10000元罰款。

（三）特別說明。《青島市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中，第三部分（撫恤優(yōu)待對象冒領(lǐng)、騙取烈士褒揚金、撫恤金、優(yōu)待金、補助金及騙取醫(yī)藥費的）和第四部分（接收安置退役士兵的單位不履行安置義務(wù)的），根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《退役士兵安置條例》規(guī)定，無行政處罰自由裁量空間，無需細化裁量基準(zhǔn)。

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