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市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位：
為全面貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號），市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室牽頭制定《關于推行工程建設項目審批領域“高效辦成一件事”指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。
青島市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室
2024年7月11日
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關于推行工程建設項目審批領域“高效辦成一件事”指導意見
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根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》《山東省人民政府關于印發山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》工作部署，進一步深化工程建設項目審批制度改革，推行工程建設項目審批領域“高效辦成一件事”服務，不斷優化營商環境，加快建設新時代社會主義現代化國際大都市，譜寫中國式現代化青島篇章，制定本指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持守正創新、問題導向和系統觀念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦重點建設項目落地、開工、驗收等方面的難點痛點問題，進一步提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，在規劃、施工許可、市政公用、竣工驗收等階段強化集成化、全鏈條改革，推行“高效辦成一件事”服務，實施審批平臺數字化、智能化迭代升級，加快構建流程最優、材料最簡、時間最少、最大限度利企便民的工程建設項目審批制度改革新發展格局，實現工程建設項目策劃即生成、拿地即開工、竣工即投產、驗收即辦證。
二、主要任務
（一）推行規劃審批“高效辦成一件事”服務
1.建設工程規劃許可審批事項“集成辦”。將“建設工程、臨時建設工程規劃許可”、“應建防空地下室的民用建設項目報建審批”等集成辦理。鼓勵將標準地名核準與建設用地規劃許可集成辦理，通過工程審批系統共享項目信息，地名核準批復文件與建設用地規劃許可證同步發放。
牽頭部門：市自然資源和規劃局
責任部門：市行政審批局、市住房城鄉建設局、市民政局、市公安局，各區（市）政府
2.推行建設項目規劃設計方案聯審服務。設立規劃設計方案聯合審查模塊，將防空地下室審批、水電暖氣信報裝審查、抗震設防審批、設計衛生審查、環境影響評價、文物保護單位建設控制地帶內建設工程的許可、涉及國家安全事項的建設項目審批等事項納入聯審事項。規劃部門在進行規劃方案審查時，組織規劃設計方案聯合審查，聯審單位按時提出審查意見，自然資源和規劃部門結合聯審部門反饋意見。對存在空間沖突的項目，自然資源和規劃部門組織聯合會審、現場勘查，提出消除空間矛盾的統一解決方案。
牽頭部門：市自然資源和規劃局
責任部門：市行政審批局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市公安局、市國家安全局、市國動辦、市城市管理局、市水務管理局、市文化和旅游局、市應急管理局、青島市地鐵集團等聯審單位和部門，各區（市）政府
3.加強建設工程規劃許可規范化管理。制定“建設工程規劃許可技術規定”、“建設工程設計方案編制導則”，明確建筑工程類、交通工程類、管線工程類項目的建設工程規劃許可證及其附件附圖的具體許可內容，明確行政部門與建設單位的“管理邊界”，規范建設工程設計方案的審查內容與審查方式，明確建設工程設計方案的文本編排和技術圖紙繪制等要求。
牽頭部門：市自然資源和規劃局
責任部門：各區（市）政府
4.持續深化環評審批制度改革。探索開展規劃環評與項目環評聯動試點，實施建設項目環評告知承諾制審批、打捆審批、豁免管理、調整總量指標前置等改革。鼓勵有條件的地區探索環評與排污許可接續辦理。
牽頭部門：市生態環境局
責任部門：各區（市）政府
（二）推行施工許可審批“高效辦成一件事”服務
5.建設工程施工許可審批事項“集成辦”。持續落實施工許可、消防設計審查、建筑垃圾處置核準、排水許可、人防工程質量監督手續、建設工程質量監督手續、安全監督手續等集成辦理。探索將建筑垃圾處理方案備案等事項進一步納入集成辦范圍。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
6.推進城市基礎設施建設配套費數據共享。城市基礎設施配套費業務使用的“青島政務服務通用審批平臺”與工程建設項目審批管理平臺實現互聯互通、數據共享，完成城市基礎設施建設配套費收繳后系統自動將收繳信息推送工程建設項目審批管理平臺。
牽頭部門：市住房城鄉建設局、市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
7.推行高效辦成“取水一件事”。打破行業壁壘，聯動取水許可服務鏈條上下游，梳理“自來水一件事”等服務場景，真正讓企業群眾“只進一門、一次辦好”。項目前期相關部門強化溝通，提前介入，聯合開展專家評審、審查，確保依法審批、審批報備銜接一致，暢通引黃干渠取水辦理途徑，全力打造“山東黃河取水許可一張圖青島片段”。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
8.推行高效辦成“涉河審批一件事”。梳理確定年度重大涉河建設項目清單，提前介入，主動服務，強化審批、水務、交通等部門溝通協調，組織專家開展技術審查，針對可能涉及電力、能源管線等設施的涉河建設項目，邀請相關主管部門參與技術審查，確保項目安全開工建設。對于高速公路、鐵路等線性項目，優化審批流程，推出“多評合一”“提級審批”等服務方式，縮短項目前期準備時間，提升項目開工建設效率。強化部門間審管銜接，加強涉河建設項目基礎信息、施工信息、驗收信息等數據管理，積極開展涉河建設項目防洪補救措施涉及用地落實工作，確保防洪補救措施審批到位、落實到位。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
9.全面推行建設項目施工許可“分階段辦理”。建設單位可依據項目進度需要，申請“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”施工手續辦理，社會投資項目最快5個工作日以內，完成土石方施工許可手續辦理。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
10.推進特殊建設工程消防設計審查規范化、便利化。依托山東省建設工程消防設計審查及驗收管理信息系統，進一步優化并入施工圖設計文件聯合審查的特殊建設工程消防技術審查流程。消防特殊建設工程在辦理主體階段工程施工許可時可同步申請并取得特殊建設工程消防設計審查意見書。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
（三）推行市政公用審批“高效辦成一件事”服務
11.推進水電氣暖網聯合報裝。完善工程審批系統聯合報裝功能，從申請人視角梳理服務規范、辦事指南，實行一表申請、一口受理，推動水電氣暖網有線電視報裝一件事一次辦。進一步細化聯合報裝標準、流程，規范申報表單、結果文書，推動實現市域內無差別受理、同標準辦理。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水務管理局、市城市管理局、市通信管理局、市能源集團、市水務集團、國家電網青島供電公司、中國廣電山東網絡有限公司青島市分公司，各區（市）政府
12.推進外線接入工程高效審批。將外線接入工程涉及的城市綠地樹木審批、排水許可、信號燈遷移、公交站牌遷移、路燈遷改、市政設施建設類審批，整合為“占挖道路一件事”集成辦理，明確申報牽頭部門，統一提出申請后，審批牽頭部門組織聯合踏勘、聯合審查、統一出具意見。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水務管理局、市通信管理局、市能源集團、市水務集團、國家電網青島供電公司、中國廣電山東網絡有限公司青島市分公司，各區（市）政府
13.推行市政公用服務基層辦。按照“一件事”入口環節，將服務端口前移，推動市政公用服務基層辦，提供下沉式“共享窗口”服務。形成1類政務服務+7類市政公用便民服務“1+7”窗口服務新模式，推動市政公用報裝審批服務擴面增效。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水務管理局、市城市管理局、市通信管理局、市能源集團、市水務集團、國家電網青島供電公司、中國廣電山東網絡有限公司青島市分公司，各區（市）政府
14.推行市政公用服務主動靠前服務。從“用戶思維”角度考慮問題，在各項目立項和規劃階段，由服務專班主動跟進，根據建設項目市政公用報裝服務實際需求，針對報裝服務事項集成辦理。在施工許可階段，各審批部門和專營單位主動服務，主動聯合上門對接、共同踏勘現場。在竣工驗收階段，各相關部門和專營單位實施信息共享，竣工聯合驗收，推動工程建設項目早竣工、早投產。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水務管理局、市城市管理局、市通信管理局、市能源集團、市水務集團、國家電網青島供電公司、中國廣電山東網絡有限公司青島市分公司，各區（市）政府
（四）推行竣工驗收審批“高效辦成一件事”服務
15.推行聯合驗收全流程數字化。升級工程審批系統，開發智慧表單、在線會商、遠程踏勘等功能，實現線上申請、部門聯審、現場踏勘任務發起、驗收意見匯總反饋等全流程在線辦理。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市水務管理局、市園林和林業局、市衛生健康委、市國動辦、市氣象局、市國家安全局、市通信管理局、中國廣電山東網絡有限公司青島市分公司、市能源集團、市水務集團、國網青島供電公司，各區（市）政府
16.推進高效驗收一件事。支持將消防工程質量過程管理與房屋建筑和市政工程質量監督有機融合，建立日常聯系溝通機制，開展質量安全交底或首次監督檢查時一并告知消防驗收有關要求，加強消防驗收關鍵部位和高頻問題日常監管，提高聯合驗收效率。
牽頭部門：市住房城鄉建設局
責任部門：市行政審批局、市自然資源和規劃局、市水務管理局、市園林和林業局、市衛生健康委、市國動辦、市氣象局、市國家安全局、市通信管理局、中國廣電山東網絡有限公司青島市分公司、市能源集團、市水務集團、國網青島供電公司，各區（市）政府
17.實施分階段聯合驗收。對于規模較大的項目，按照“進度相似、并聯打包”的原則，可將相關驗收事項分段集中組織，對滿足獨立使用功能的單位工程，可單獨開展聯合驗收。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市水務管理局、市園林和林業局、市衛生健康委、市國動辦、市氣象局、市國家安全局、市通信管理局、中國廣電山東網絡有限公司青島市分公司、市能源集團、市水務集團、國網青島供電公司，各區（市）政府
18.推行工業項目“建成即使用”。在滿足工程質量、安全前提下，工業廠房經監理預驗收合格，建設單位承諾限期辦理竣工驗收備案手續后，即可安裝調試生產設施、設備，聯合竣工驗收通過后投產運行。
牽頭部門：市行政審批局、市住房城鄉建設局
責任部門：各區（市）政府
19.創新工業項目“拎包入駐”模式。政府按照招商引資協議量身建設廠房，投資方同步辦理環評、能評等手續，廠房建成后直接安裝設備投產運行，實現廠房建設與項目審批“雙鏈推進”，推動項目盡早投產見效。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
（五）推行項目報建“高效辦成一件事”服務
20.推進全流程數字化報建審批。迭代升級工程建設項目審批管理平臺，加強政務服務事項數據“同源管理”。健全電子文件歸檔規范、電子文件管理等制度文件，實現工程建設項目審批業務“辦結即歸檔”。加強電子材料、電子簽章等應用，推進建筑工程施工許可、城鎮污水排入排水管網許可等4個審批事項無紙化報建，審批結果全面實現電子證照。
牽頭單位：市行政審批局
責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市大數據局、市檔案局、市檔案館，各區（市）政府
21.建立建筑單體賦碼、用碼機制。研究建立建筑單體劃分、賦碼、落圖的工作規程和操作指南。新建項目在首次辦理建設工程規劃許可或施工圖設計文件審查等手續時，為建筑單體賦予全生命周期唯一的單體建筑編碼，與工程代碼相關聯，并通過部門共享、報建審批等方式，獲取項目和建筑單體的空間位置信息。加強建筑單體代碼應用，在辦理后續審批手續、實施質量安全監督、建筑工人實名制管理、竣工驗收等環節均關聯工程代碼、建筑單體編碼、單體空間位置信息。
牽頭單位：市行政審批局
責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市大數據局，各區（市）政府
22.建立全生命周期數據歸集和“落圖”機制。以房屋建筑和市政設施調查數據庫等為底板，將項目和單體建筑空間信息實時歸集“落圖”，關聯相關管理、審批等信息，實現工程建設管理數據矢量化、地圖化。通過對新建工程項目范圍、樓幢單體圖形的自動化提取，以圖形為抓手，同步實現項目固定資產投資項目代碼、工程代碼、不動產單元代碼、房屋統一編碼等面向不同業務需求的多套編碼關聯關系，全面貫通項目審批、監管、房屋管理、不動產登記等多領域數據，實現業務系統間自動關聯匹配各代碼和信息共享，提高業務辦理效率。
牽頭單位：市行政審批局
責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市大數據局，各區（市）政府
23.加快推進城建檔案數字化轉型升級。制定電子文件歸檔標準，推動城建檔案在線接收系統與工程審批、圖紙管理等系統互聯互通，實現城建檔案上傳、組卷、審核、驗收全流程線上辦理。鼓勵推進建設工程原生電子檔案單套制歸檔、開發檔案在線目錄查閱功能。
牽頭部門：市住房和城鄉建設局、市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
24.持續加強系統監測分析。探索依托工程審批系統，對不同類型項目施工合同額、開工面積、商品房銷售面積、竣工面積等關鍵指標動態分析，形成數據分析報告，為本地區經濟發展提供決策參考。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區（市）政府
25.項目納入“金牌團隊審批服務一張圖”平臺統一管理。通過與工程建設項目審批管理平臺、“智慧低空”政務管理系統等互聯互通，依托地理信息、無人機航拍等技術手段，實時更新項目全流程審批數據、空間布局及建設情況，直觀呈現重大項目的審批進展情況、合同造價等信息，為重大項目個性化定制化服務提供數據支撐。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市大數據局、各區（市）政府
三、保障措施
（一）加強組織領導。各責任單位要高度重視，將工作任務落實到具體處室和責任人，及時協調解決工作中遇到的各類問題，要為建設項目提供主動靠前服務，指導幫助建設單位辦理審批事項，確保各項工作任務圓滿完成并取得切實成效。
（二）加強系統支撐。按照高頻事項集成辦理業務流程，梳理智慧表單、電子簽章、電子證照、業務協同等功能，以及數據共享需求，結合國家工程審批系統數據標準3.0等要求，加快推進工程建設項目審批管理平臺升級，同時做好與各相關業務系統互聯互通等工作，進一步提升企業群眾辦事獲得感、滿意度。
（三）加強服務保障。為省市重點項目逐一配備“金牌團隊”專員，主動提供線上線下全周期幫辦服務。線上依托工程審批系統、“愛山東”政務服務網等平臺，開發在線幫辦、在線會商、政務地圖、要素保障等功能，線下通過重大項目服務專區、項目會客廳、政企溝通交流會、上門走訪等方式，全鏈條推進重點項目高效審批。
（四）加強宣傳引導。各責任單位要充分發揮媒體宣傳的輿論導向作用，通過網絡、報刊等媒體宣傳報道我市優化審批服務創新舉措，加強工程建設項目審批制度改革推動青島市城市更新和城市建設高質量發展宣傳，為全市良好營造營商環境做出積極貢獻。
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