各區(qū)、市應(yīng)急管理局，青島西海岸新區(qū)應(yīng)急管理局，青島高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部，局各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《青島市規(guī)范應(yīng)急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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???? 青島市應(yīng)急管理局

???? 2025年6月20日

青島市規(guī)范應(yīng)急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）

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為規(guī)范應(yīng)急管理涉企行政檢查行為，著力解決重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查等問(wèn)題，切實(shí)減輕監(jiān)管對(duì)象負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）《應(yīng)急管理部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（應(yīng)急〔2025〕11號(hào)）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2025〕3號(hào)）《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（青政辦發(fā)〔2025〕6號(hào)）等國(guó)家、省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 市、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門和鎮(zhèn)（街）、功能區(qū)涉企應(yīng)急管理行政檢查的籌劃、實(shí)施和監(jiān)督等工作適用本辦法。

本辦法所稱應(yīng)急管理涉企行政檢查（以下簡(jiǎn)稱行政檢查），是指本市應(yīng)急管理部門依照法定職權(quán)，對(duì)企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進(jìn)行巡查、核驗(yàn)的活動(dòng)。

第二條 行政檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法實(shí)施、計(jì)劃統(tǒng)籌、公開公正、寬嚴(yán)相濟(jì)、務(wù)實(shí)高效的原則。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、工作績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。

第三條 應(yīng)急管理部門是行政檢查的法定主體。應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以本級(jí)應(yīng)急管理部門的名義實(shí)施行政檢查。

市、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門管理的直屬單位，應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以本級(jí)應(yīng)急管理部門的名義實(shí)施行政檢查。鎮(zhèn)（街）、功能區(qū)依法開展行政檢查。

第四條 嚴(yán)禁以政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作專班名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁將職責(zé)范圍內(nèi)的行政檢查外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的人員實(shí)施行政檢查。

第五條 嚴(yán)禁以督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)研、觀摩、考察、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、診斷性檢查、輔助性檢查等名義開展涉企行政檢查。除有法定依據(jù)外，不得將行政檢查作為行政許可等行政行為的前提條件。

第六條 嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地行政檢查。行政檢查以屬地管轄為原則。確需開展異地檢查的，要嚴(yán)格遵守上級(jí)應(yīng)急管理部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制的工作要求，并在實(shí)施檢查前15個(gè)工作日內(nèi)將檢查計(jì)劃報(bào)同級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

第七條 嚴(yán)格規(guī)范非行政檢查入企行為。對(duì)因開展督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)研、觀摩、考察、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、診斷性檢查、輔助性檢查，確需相關(guān)企業(yè)配合的非行政檢查，應(yīng)當(dāng)依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”要求，不得超范圍變相開展涉企行政檢查。

第八條 行政檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，并以清單形式對(duì)社會(huì)公開。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開、動(dòng)態(tài)管理的要求，編制公布本級(jí)權(quán)責(zé)清單、《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，自覺接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。沒有法定依據(jù)或者未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政檢查的依據(jù)。

第九條 嚴(yán)格落實(shí)行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌制度。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本級(jí)行政檢查，統(tǒng)一編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)、報(bào)上級(jí)部門和同級(jí)司法部門備案并向社會(huì)公開，防止任性檢查和隨意檢查。

未納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的行政檢查，原則上不得實(shí)施。

第十條 應(yīng)急管理部門編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、信用管理、分級(jí)分類和上級(jí)工作部署等情況，確定擬實(shí)施行政檢查的項(xiàng)目，明確擬檢查的對(duì)象、范圍、方式、事項(xiàng)和頻次等。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，原則上應(yīng)當(dāng)上下銜接，按照“一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)執(zhí)法主體”的要求，確定行政檢查主體和對(duì)象。

第十一條 嚴(yán)格控制開展專項(xiàng)行政檢查。應(yīng)急管理部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域存在人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、典型事故暴露的突出問(wèn)題等情況，經(jīng)評(píng)估確有需要的，可以依法部署開展專項(xiàng)檢查。

開展專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，嚴(yán)格控制檢查范圍、內(nèi)容和時(shí)限，按規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和同級(jí)司法部門備案，并向社會(huì)公布；專項(xiàng)檢查事項(xiàng)涉及到兩個(gè)以上部門的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃。

除上級(jí)統(tǒng)一部署等特殊情況外，年度內(nèi)針對(duì)同類突出問(wèn)題部署開展的專項(xiàng)檢查不得超過(guò)2次；未擬定專項(xiàng)檢查計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)檢查計(jì)劃未經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)并公布的，原則上不得實(shí)施。

第十二條 嚴(yán)格控制計(jì)劃外行政檢查。屬于下列情形之一的，可以根據(jù)需要適時(shí)組織開展行政檢查，但要執(zhí)行“掃碼入企”規(guī)定：

（一）涉及投訴舉報(bào)、移送、轉(zhuǎn)辦交辦、媒體曝光等情形；

（二）根據(jù)國(guó)家、省、市人民政府或者省級(jí)以上應(yīng)急管理、地震、礦山監(jiān)察等部門工作要求，需要開展涉企督導(dǎo)檢查或臨時(shí)檢查等，能與年度監(jiān)督檢查計(jì)劃合并實(shí)施的，原則上要合并實(shí)施，確實(shí)無(wú)法合并實(shí)施的，要嚴(yán)格按照上級(jí)要求開展，不得隨意增加檢查范圍和內(nèi)容；

（三）存在可能危害公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等行為；

（四）應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施；

（五）其他需要適時(shí)檢查的特殊情形。

第十三條 建立并落實(shí)月度行政檢查審批公告機(jī)制。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)檢查計(jì)劃，每月20日前制作《應(yīng)急管理涉企行政檢查審批表》，明確次月實(shí)施行政檢查涉及的企業(yè)名稱、檢查類型、檢查方式等內(nèi)容，經(jīng)局分管負(fù)責(zé)同志審批同意后，通過(guò)本部門網(wǎng)站統(tǒng)一公告。

因突發(fā)情況或“四不兩直”暗查暗訪等因素未能事前審批的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局分管負(fù)責(zé)同志同意后開展，并于入企檢查后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)填《應(yīng)急管理涉企行政檢查審批表》。

第十四條 統(tǒng)籌部門內(nèi)部聯(lián)合檢查。應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位針對(duì)不同檢查事項(xiàng)，需要對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)檢查計(jì)劃統(tǒng)籌安排、聯(lián)合進(jìn)行，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。

第十五條 規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合檢查。建立和完善應(yīng)急管理部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、企業(yè)名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，有序開展跨部門“綜合查一次”和“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查，強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

第十六條 實(shí)施差異化行政檢查。行政檢查的方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于企業(yè)總部、危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)等無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的企業(yè)，長(zhǎng)期實(shí)際停產(chǎn)的企業(yè)，以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的規(guī)模以上一般工貿(mào)企業(yè)，可以通過(guò)書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到行政檢查目的的，原則上應(yīng)當(dāng)采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。

第十七條 嚴(yán)格控制行政檢查頻次。高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，各級(jí)應(yīng)急管理部門年度累計(jì)監(jiān)督檢查不超過(guò)2次，標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)累計(jì)不超過(guò)4次，標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)累計(jì)不超過(guò)8次，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)累計(jì)不超過(guò)12次。對(duì)非高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，各級(jí)應(yīng)急管理部門年度累計(jì)監(jiān)督檢查不超過(guò)1次，標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)累計(jì)不超過(guò)2次，標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)累計(jì)不超過(guò)4次，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)累計(jì)不超過(guò)6次。非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十八條 嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。開展行政檢查，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行應(yīng)急管理部梳理公布的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。

市級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一梳理編制并公布《青島市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)常用現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范合規(guī)指引》，作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理合規(guī)性的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 嚴(yán)格行政檢查事前審批管理。實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，依據(jù)應(yīng)急管理執(zhí)法事項(xiàng)目錄和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，確定行政檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，報(bào)局分管負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十條 實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用“山東省涉企行政檢查平臺(tái)”，嚴(yán)格落實(shí)“掃碼入企”制度，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳相關(guān)行政檢查信息系統(tǒng)。

第二十一條 嚴(yán)格履行行政檢查告知義務(wù)。實(shí)施行政檢查不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政檢查告知義務(wù)，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，出具《行政檢查通知書》，宣讀《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作承諾書》，告知行政檢查廉潔紀(jì)律和被檢查企業(yè)權(quán)利義務(wù)。不出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查。

第二十二條 嚴(yán)格行政檢查回避制度。行政檢查人員與企業(yè)有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正實(shí)施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。企業(yè)認(rèn)為行政檢查人員與行政檢查對(duì)象有直接利害關(guān)系或者存在其他關(guān)系可能影響公正實(shí)施行政檢查的，有權(quán)提出回避申請(qǐng)。

第二十三條 嚴(yán)格規(guī)范行政檢查程序。實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)遵循涉企行政檢查“啟動(dòng)、檢查、合議、反饋”流程，控制企業(yè)陪檢人數(shù)，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定需要法定代表人參與，或核實(shí)有關(guān)問(wèn)題需要詢問(wèn)法定代表人外，不得要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)。

第二十四條 嚴(yán)格落實(shí)行政檢查全過(guò)程記錄制度。實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)依法采取文字、音像等記錄方式，對(duì)行政檢查的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理環(huán)節(jié)等進(jìn)行跟蹤記錄。

第二十五條 強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用。實(shí)施應(yīng)急管理涉企行政檢查，應(yīng)當(dāng)全程使用山東省安全生產(chǎn)信息平臺(tái)出具行政檢查文書，全面詳細(xì)記錄行政檢查情況，一次性反饋檢查結(jié)果。

第二十六條 依法規(guī)范處置檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。針對(duì)行政檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，行政檢查人員應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，涉嫌違法的依法立案調(diào)查，并在行政檢查文書中準(zhǔn)確列明法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)條款內(nèi)容。相對(duì)人有異議的，行政檢查人員應(yīng)當(dāng)充分聽取相對(duì)人的意見，認(rèn)真核查、綜合研判、妥善處理。

第二十七條 規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁任性處罰。對(duì)違法主體實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，不得動(dòng)輒責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《山東省應(yīng)急管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》實(shí)施裁量，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

第二十八條 推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)符合國(guó)家、省明確的輕微違法行為情形和企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、未造成后果的事故隱患，以及符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定的違法情形，依法予以從輕、減輕或不予處罰。

第二十九條 依法慎用行政強(qiáng)制措施。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、停止供電等行政強(qiáng)制措施，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等程序規(guī)定辦理。

第三十條 嚴(yán)禁逐利行政檢查。行政檢查人員不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

第三十一條 落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。推行“說(shuō)理式”行政檢查方式，綜合運(yùn)用釋法說(shuō)理、提醒告知、說(shuō)服教育、幫扶指導(dǎo)等柔性措施，在依法監(jiān)督企業(yè)整改事故隱患和懲處違法行為的同時(shí)，對(duì)企業(yè)合規(guī)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施普法服務(wù)。

第三十二條 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一。倡導(dǎo)“檢查-反饋-培訓(xùn)-座談”行政檢查模式，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)整改隱患，以點(diǎn)帶面組織同類企業(yè)進(jìn)行警示教育、培訓(xùn)交流，做到“檢查幫扶一家，同行借鑒提升”。

第三十三條 強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督。應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范涉企行政檢查措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)涉企行政檢查投訴舉報(bào)的受理、核查和處理，對(duì)行政檢查廉政承諾落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)違反本辦法，企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，由相關(guān)部門依據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)追究責(zé)任。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法有關(guān)要求與上級(jí)及我市有關(guān)規(guī)定沖突的，從其規(guī)定。

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附件：1.應(yīng)急管理涉企行政檢查審批表.pdf

? ? ? ? ? 2.應(yīng)急管理行政檢查通知書.pdf

? ? ? ? ? 3.應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作承諾書.pdf