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各區(qū)（市）自然資源局、市不動產登記中心：
為深入貫徹落實《自然資源部辦公廳關于進一步加強不動產登記便民利民窗口建設的通知》（自然資辦函〔2024〕1319號）要求，著力推進我市不動產登記窗口的標準化、規(guī)范化、便利化建設，持續(xù)提升登記服務質量和水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，現將有關事項通知如下：
一、聚焦需求，全面完善大廳設置
（一）完善功能分區(qū)。遵循以綜合服務為主、專區(qū)（窗）服務為輔的原則，科學劃分大廳區(qū)域，滿足不同主體的辦事需求。合理安排獨立咨詢臺（窗）、申請表單填寫區(qū)、業(yè)務辦理區(qū)、等候休息區(qū)、宣傳資料擺放區(qū)、自助服務區(qū)、企業(yè)服務專區(qū)（窗）等，并在顯著位置設置清晰易懂的功能指示圖。
（二）科學設置窗口。各登記大廳應按照業(yè)務類型和人流量合理規(guī)劃登記窗口類型和數量。設置獨立咨詢區(qū)（窗），提供各項業(yè)務“一件事”咨詢引導；設置綜合受理區(qū)，推行交易、登記、納稅等事項“一窗辦理，集成服務”；設置企業(yè)服務專區(qū)，提供隨到隨辦、“一對一”精準服務；設置自助服務專區(qū)，全天候提供申請、查詢、制證等自助服務；設置特需服務窗口，為軍人、老弱病殘孕等特殊群體開辟綠色通道，提供優(yōu)先服務。
（三）優(yōu)化辦事環(huán)境。各登記大廳應保留傳統服務窗口，設置無障礙衛(wèi)生間、母嬰室等特需專區(qū)，免費提供輪椅、花鏡、飲水機等服務設施，保障特殊群體便利辦事；合理設計預約受理流程，進一步優(yōu)化網絡、微信、現場預約等便民預約服務，充分滿足群眾辦理需求。
（四）提升服務體驗。不斷優(yōu)化崗位職責分工，持續(xù)提高工作人員業(yè)務能力與服務水平，確保人員配備高效合理。持續(xù)推廣“紅馬甲”“藍馬甲”等幫辦代辦流動服務，為企業(yè)群眾提供咨詢引導、有訴即辦、跟蹤服務等“一站式”精準導服。
二、登記為民，持續(xù)提升服務意識
（五）擦亮黨建品牌。積極推進“黨建+不動產登記服務”深度融合，不斷強化黨支部在一線窗口的戰(zhàn)斗堡壘作用，依托黨員先鋒崗服務窗口，繼續(xù)提供幫辦、代辦、登門辦等便民服務，充分發(fā)揮“黨建+不動產登記”品牌影響力和示范性。
（六）加強隊伍建設。持續(xù)開展為民服務宗旨教育，領導干部帶頭落實“三個經常”，不斷增強群眾觀念和為民服務意識。常態(tài)化開展政治和業(yè)務培訓，拓展線上線下培訓渠道，鼓勵參加不動產登記代理人職業(yè)資格考試，著力鍛造一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、服務高效的不動產登記隊伍。加強示范引領，積極開展典型選樹和榮譽激勵工作，進一步激發(fā)工作活力。
（七）完善機制保障。嚴格落實首問負責制，做到首問必答、首問必釋、首問必果；嚴格落實一次性告知制，避免群眾重復跑腿；嚴格落實限時辦結制，在承諾辦理時限內完成不動產登記；全面推廣延時服務機制，保障企業(yè)和群眾午間及雙休日辦事需求。
（八）健全制度規(guī)范。持續(xù)優(yōu)化不動產登記、服務和管理等方面標準和流程，進一步推動全市域登記業(yè)務“標準化、無差別”辦理。完善不動產登記便民利民窗口建設指引及窗口配置的標準化清單，確保全市登記服務大廳在場所標識、窗口布局、崗位職責、服務管理、設備配置等方面統一；不斷規(guī)范工作人員的儀容儀表、服務用語、操作流程，全方位實現標準化管理。
（九）強化公示公開。持續(xù)推進政務服務公開標準化規(guī)范化，細化登記事項分類，在政府網站、政務新媒體、辦事大廳等渠道，公開不同登記類型申請登記所需的材料目錄、示范文本、辦理時限、收費標準等信息，動態(tài)更新辦事服務指南和流程圖，方便群眾獲得準確、及時的服務信息。
三、數智賦能，著力增強服務效能
（十）強化信息共享機制。綜合運用各種資源和技術手段，持續(xù)打通部門信息數據共享壁壘，推動電子證照互通互認，實現更多不動產登記常用信息互聯互通，加快不動產登記電子證書證明在更多社會化場景的推廣應用。
（十一）深化“互聯網﹢不動產登記”。充分運用身份認證、人像采集、人臉識別、錄音錄屏等技術手段，線上核驗當事人身份信息和真實意愿，有效防范風險，加快實現不動產登記全業(yè)務類型從“網上可辦”向“網上好辦”轉變，不斷提升高頻業(yè)務“全程網辦”比例。
（十二）拓展“全市通辦”業(yè)務范圍。依托青島市統一不動產登記信息管理平臺，推動更多登記事項納入“全市通辦”范圍，便利企業(yè)和群眾根據自身需求就近選擇辦理地點。
（十三）提升登記信息便利化查詢。鞏固完善“一站式”統一產權負擔等盡職調查查驗平臺，進一步優(yōu)化升級地籍圖可視化查詢、破產管理人線上查詢、律師線上查詢、權利人線上授權委托查詢、“一證一碼”查詢等便利化服務，積極探索利害關系人線上授權查詢，著力滿足從共性到個性多方面查詢需求。
（十四）推進登記窗口延伸。強化部門協作，依托不動產登記遠程服務平臺，逐步拓展金融機構、開發(fā)企業(yè)、公證機構等不動產登記服務網點服務內容，實現預告登記、抵押登記及二手房轉移登記等更多關聯業(yè)務可就近申辦。不斷推動登記服務向街道（鎮(zhèn)）便民服務中心、自然資源所等便民服務點延伸，實現自助打證、自助查詢等更多服務就近可辦。
四、多措并舉，有效提高管理水平
（十五）強化信息安全保密管理。健全不動產登記信息安全保密管理規(guī)章制度，落實信息安全防護要求，不斷加強信息系統建設，持續(xù)提升技術防護能力，認真履行信息安全保密主體責任，嚴格實行“雙因子”登錄方式，做好日常風險排查,不斷增強信息安全防護能力。
（十六）加強業(yè)務監(jiān)督管理。夯實登記人員獨立行使登記職責的制度，任何個人均不得非法干預業(yè)務辦理過程；完善登記案卷的科學排序與分配機制，杜絕人情卷和違規(guī)加急卷；不斷健全業(yè)務質量檢查機制，積極優(yōu)化質量監(jiān)督管理體系，確保所有案卷均依法依規(guī)辦理。
（十七）抓好監(jiān)督投訴管理。持續(xù)做好在門戶網站、辦事大廳、政務新媒體等渠道公布監(jiān)督投訴方式，暢通監(jiān)督投訴渠道。線下以“辦不成事”反映窗口為依托，妥善處理群眾反映的各類問題；不斷優(yōu)化在線不動產登記和地籍測繪咨詢投訴平臺，安排專人及時回復投訴處理結果，答復內容在線可查。
（十八）扎實做好應急管理。不斷完善不動產登記輿情收集與應對機制，進一步提高輿情應對能力和水平，及時妥善處置輿情反映的問題，回應社會關切；健全窗口應急管理制度，持續(xù)增強應對疫情、災害、業(yè)務激增等突發(fā)事件的能力，保障群眾生命財產安全。
五、因地制宜，積極創(chuàng)新服務舉措
（十九）拓展項目建設全生命周期服務。常態(tài)化開展“交地即辦證”“驗收即辦證”“交房即交證”“抵押即交證”等服務，實現地域范圍全覆蓋。持續(xù)深化不動產單元代碼“一碼關聯”，以不動產單元代碼作為各管理環(huán)節(jié)數據關聯互認的關鍵字段, 縱向連通建設項目用地、規(guī)劃、建設、銷售、交易各階段,橫向關聯簽約、貸款、核稅、繳費、司法、公證、水電氣熱過戶等事項,為自然資源各環(huán)節(jié)管理工作提供支撐。
（二十）持續(xù)優(yōu)化不動產抵押登記服務。不斷深化不動產登記“帶押過戶”改革，在全面推行二手房“帶押過戶”的基礎上，積極推動“帶押過戶”業(yè)務拓展至國有建設用地使用權、在建項目、海域使用權及新建房屋領域；持續(xù)推廣落實“借新還舊”“抵押登記預轉現自動辦理”抵押登記，支持分期開發(fā)項目以未建設部分的土地使用權辦理抵押登記，降低交易成本，防范金融風險，增強融資能力。
（二十一）大力推廣不動產預告登記服務。加快推廣新建房屋網簽備案與預告登記同步辦理服務，協同防范風險，維護購房人合法權益；積極開展國有建設用地使用權轉讓預告登記，加快要素流轉，促進土地二級市場發(fā)展。
（二十二）優(yōu)化升級稅費繳納方式。拓寬不動產登記“稅費同繳”支付路徑，在云閃付APP、POS機刷卡基礎上，增加微信掃碼支付渠道，進一步優(yōu)化不動產登記稅費、登記費線上線下一次收繳，后臺自動清分入賬（庫）服務。
（二十三）全面推行非公證繼承登記服務。不斷精簡繼承登記材料，推廣落實告知承諾制，對于實踐中確實難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等不動產登記申請材料，以告知承諾的方式代替；推廣引入遺產管理人制度，提高非公證繼承登記效率。
六、履職盡責，恪守登記工作底線
（二十四）嚴格依法依規(guī)登記。嚴格執(zhí)行不動產登記法律法規(guī)，落實不動產登記“六不準”，依法依規(guī)辦理各類不動產登記，切實把好登記審核關，不斷提高不動產登記規(guī)范化水平。
（二十五）健全廉潔問題預警機制。持續(xù)完善不動產登記廉政風險防范手冊，進一步落實關鍵節(jié)點廉政提醒制度，緊盯關鍵崗位，定期輪崗交流，以案為鑒常態(tài)化開展廉潔警示教育，始終保持警鐘長鳴。
（二十六）強化業(yè)務全流程防控。進一步梳理預約、地籍調查、受理、審核、登簿、收費、繕證、查詢、資料管理等全業(yè)務流程的廉潔風險點，不斷細化完善防范措施，切實筑牢風險防控體系。
青島市自然資源和規(guī)劃局
2024年12月6日
政策解讀
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