一、起草背景

青島市是人口老齡化較高的城市，全市60歲以上常住老年人238萬，老齡化率23%，人口老齡化形勢十分嚴峻。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市養老工作取得長足發展，初步構建起居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。但也應清醒看到，體制機制不健全、供需結構不協調、城鄉發展不平衡、人才隊伍不合理、產業發展不充分等問題依然突出。未來3年是推動養老服務高質量發展的重要戰略機遇期，因此十分有必要進一步加強政策引導，破解發展瓶頸，推動全市養老服務補齊短板、鞏固優勢、提檔升級。

二、主要內容

《行動計劃》框架由總體要求、重點任務和保障措施三大部分組成。

第一部分為目標要求。《三年行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神。提出到2027年底，養老服務網絡更加健全，服務能力顯著增強，基本養老服務供給不斷優化，普惠養老服務規模明顯擴大，養老服務事業和產業高效協同。

第二部分為重點任務，提出實施七大行動。一是實施養老機構固本強基行動。提出強化兜底保障型養老機構公益屬性、擴大普惠支持型養老機構供給、發展完全市場型養老機構3條舉措。二是實施居家社區擴圍增效行動，提出科學規劃養老服務設施布局、健全三級養老服務網絡、支持居家社區養老服務發展、穩妥有序推進老年助餐服務4條舉措。三是實施醫養康養提質賦能行動，提出加強醫療養老資源共享、增加醫養康養服務供給、優化長期照護服務供給3條舉措。四是實施農村養老提檔達標行動，提出完善農村養老設施功能、激發農村養老內生動力、引導社會力量參與農村養老3條舉措。五是實施養老人才提升培育行動，提出加強人才隊伍培養、擴大人才隊伍來源、健全職業發展體系3條舉措。六是實施養老服務質量提升行動，提出加強養老服務綜合監管、健全風險防范機制、提升創新發展水平3項舉措。七是實施養老產業提速發展行動，提出推動養老服務品牌化規模化連鎖化發展、優化養老服務營商環境、推動養老產業融合創新發展3條舉措。

第三部分是組織保障。提出建立黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作機制，把養老服務高質量發展納入經濟社會發展規劃和重要議事日程。鎮（街道）和村（社區）黨組織要把養老服務作為聯系服務群眾的重要內容。

三、特點

一是堅持貫徹上級要求和體現青島特色相結合。《三年行動計劃》在貫徹《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》提出的重點改革舉措基礎上，結合青島實際，進一步提出了穩妥有序推進老年助餐服務、優化長期照護服務供給、開展基層賦能養老服務試點等重點任務。既不折不扣落實好上級要求，又著力打造具有青島特色的養老服務體系。

二是堅持機構養老與居家社區相協調。在機構養老層面，首次明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構的職能定位和運行機制，推動實現分級分類、多樣化的精準供給。在居家社區養老方面，提出健全三級養老服務網絡，在健全完善鎮（街道）綜合養老服務中心和村（社區）養老服務站點的基礎上，首次提出在區（市）層面建設養老服務綜合管理平臺，并明確其職能定位，實現區（市）范圍內養老服務資源科學配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養老服務設施連點成線、聚線成網、可感可及。

三是堅持有為政府和有效市場相結合。《三年行動計劃》既充分發揮政府在推進養老事業發展中的主導作用，強化保基本、兜底線職能，確保基本養老服務保障到位，又充分發揮市場機制作用，培育新產業、新業態、新模式，推動銀發經濟發展，助力拉內需、穩就業、保民生。

四是堅持部門聯動與工作統籌相結合。《三年行動計劃》注重加強與衛健、醫保、殘聯、人社等涉老部門的協同聯動，提出加強醫療養老資源共享，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養老機構，加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等行業融合發展等舉措，注重資源統籌、功能互促，構建大養老的工作格局。

解讀單位：青島市民政局養老服務處

解讀電話：85795585

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