各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市人民政府辦公廳

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青島市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，根據(jù)國家、省有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下方案。

一、健全分層分類社會(huì)救助體系

（一）完善救助政策。建立市級(jí)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，深入推進(jìn)救助政策銜接完善。完善低收入人口數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)救助數(shù)據(jù)共享，形成“一戶（人）一條救助鏈”，聯(lián)動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)救助幫扶政策。

（二）發(fā)展服務(wù)類救助。建設(shè)服務(wù)類救助信息化系統(tǒng)，為困難群眾按需提供生活類、照護(hù)類、關(guān)愛類等救助服務(wù)。統(tǒng)籌銜接養(yǎng)老、助殘政策和醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。推進(jìn)政府救助與慈善幫扶銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

（三）建立服務(wù)陣地。依托區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、社會(huì)工作站等服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所，建立集資源匯聚、志愿服務(wù)等功能于一體的綜合救助服務(wù)陣地。

（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市教育局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)，各區(qū)、市政府。以下各項(xiàng)工作均需各區(qū)、市政府落實(shí)，不再一一列出）

二、加強(qiáng)兒童福利體系建設(shè)

（一）提高兒童福利保障水平。完善兒童關(guān)愛服務(wù)信息系統(tǒng)，建立信息核查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和信息共享機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施孤困兒童生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、住房就業(yè)保障、監(jiān)護(hù)支持和心理關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)市兒童福利院開門辦院，拓展服務(wù)功能、服務(wù)范圍。

（二）加強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)工作。完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)支持體系，推動(dòng)區(qū)（市）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、規(guī)范化、專業(yè)化，提升鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)陣地服務(wù)能力。推進(jìn)收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)開展收養(yǎng)登記。

（三）優(yōu)化困境兒童關(guān)愛服務(wù)。開展流動(dòng)兒童和留守兒童監(jiān)測(cè)摸排和統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量參與困境兒童關(guān)愛服務(wù)。

（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

三、統(tǒng)籌推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）全面開展“銀齡”行動(dòng)。加強(qiáng)“銀齡”志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)老年人積極參與智力援助、社區(qū)治理和社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。完善涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解機(jī)制，打擊涉老詐騙、非法集資等違法犯罪行為。落實(shí)老年人優(yōu)待政策。

（三）推動(dòng)老年友好型社會(huì)建設(shè)。深入開展人口老齡化國情教育，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育“旅居+養(yǎng)老”“文化+養(yǎng)老”“健康+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)。

（責(zé)任單位：市民政局、市委老干部局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

四、構(gòu)建多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。優(yōu)化完善各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，健全區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)更新市、區(qū)（市）兩級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，完善15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。開展“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，到2027年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到80%以上。建設(shè)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)“智慧消防”全覆蓋，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與體系。加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)和激勵(lì)力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量，為轄區(qū)內(nèi)需要幫扶的老年人建構(gòu)起強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋廣泛的為老志愿者隊(duì)伍，為老年人提供形式多樣的志愿服務(wù)。

（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市消防救援局、青島金融監(jiān)管局）

五、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織管理。加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，出臺(tái)深化社會(huì)組織管理制度改革實(shí)施意見。依法依規(guī)加強(qiáng)社會(huì)組織名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。

（二）強(qiáng)化社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。實(shí)施社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。制定社會(huì)組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，暢通社會(huì)組織退出機(jī)制。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為，持續(xù)整治“僵尸型”社會(huì)組織，打擊非法社會(huì)組織。

（三）強(qiáng)化社會(huì)組織作用發(fā)揮。加大社會(huì)組織人才隊(duì)伍、專項(xiàng)資金、社會(huì)保障等政策支持力度，培育科技類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織。建立社會(huì)組織黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理“雙融雙創(chuàng)”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織在民生建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、公益慈善等方面開展專業(yè)化服務(wù)。

（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市科協(xié)、市工商聯(lián)）

六、促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展

（一）健全現(xiàn)代慈善發(fā)展機(jī)制。支持企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)，培育一批觀念創(chuàng)新、理念超前、機(jī)制完善、治理規(guī)范的現(xiàn)代慈善組織。推動(dòng)設(shè)立社區(qū)慈善基金, 數(shù)量每年增長8%以上，支持開展服務(wù)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)慈善監(jiān)督管理。開展慈善組織管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)事中事后監(jiān)管。

（三）拓寬慈善參與渠道。豐富捐贈(zèng)方式，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)由捐款捐物向捐知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等方面拓展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”。

（四）提升慈善文化軟實(shí)力。舉辦中華慈善日主題宣傳活動(dòng)，打造慈善社區(qū)、慈善公園、慈善公益基地等慈善空間平臺(tái)。

（五）推進(jìn)福彩事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。創(chuàng)新銷售模式與管理策略，擴(kuò)大銷售規(guī)模，加強(qiáng)銷售網(wǎng)點(diǎn)精細(xì)化規(guī)范化管理，保持在省內(nèi)城市領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。積極開展福彩公益項(xiàng)目。

（責(zé)任單位：市民政局、市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市城市管理局、市行政審批局、人民銀行青島市分行、市稅務(wù)局）

七、優(yōu)化社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)

（一）健全殯葬服務(wù)體系。編制青島市殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。用好“墓葬數(shù)字化監(jiān)管一張網(wǎng)”，完善“身后一件事聯(lián)辦服務(wù)平臺(tái)”。開展殯葬服務(wù)“減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，完善殯葬服務(wù)管理制度。強(qiáng)化殯葬中介市場(chǎng)整治，制定出臺(tái)綠色節(jié)地生態(tài)安葬指導(dǎo)意見，依法依規(guī)解決公墓歷史遺留問題。推進(jìn)紅白理事會(huì)建設(shè)，出臺(tái)紅白事指導(dǎo)辦法。

（二）深化文明婚俗改革。實(shí)施“浪漫青島”甜蜜計(jì)劃，發(fā)展“甜蜜經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)婚戀、文旅業(yè)態(tài)深度融合，打造獨(dú)具青島特色的甜蜜旅游路線、網(wǎng)紅打卡地。創(chuàng)新室內(nèi)外頒證場(chǎng)所，積極開展婚前輔導(dǎo)、婚姻關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。舉辦新時(shí)代文明實(shí)踐集體婚禮，廣泛倡導(dǎo)“喜事簡辦、新事新辦”文明理念。

（三）強(qiáng)化殘疾人和流浪乞討人員關(guān)愛保障。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。開展精康融合行動(dòng)，建立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，提供重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。建設(shè)救助管理區(qū)域性中心，提升“琴島驛家”救助服務(wù)品牌。積極發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

（責(zé)任單位：市民政局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

八、提升區(qū)劃地名管理服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作。嚴(yán)格行政區(qū)劃調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)程序，提升行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定，穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，確保行政區(qū)劃調(diào)整同地方發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。

（二）提升地名公共服務(wù)水平。嚴(yán)格地名命名更名管理，完善路名牌設(shè)置閉環(huán)工作機(jī)制，做好城區(qū)道路命名工作；開展鄉(xiāng)村著名行動(dòng)，賡續(xù)地名文脈，傳承地名文化。推進(jìn)地名經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“地名+文旅”“地名+康養(yǎng)”等服務(wù)模式，推介“青島鄉(xiāng)村好品”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（責(zé)任單位：市民政局、市委編辦、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

九、全力打造智慧民政

在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)運(yùn)用，深化民政領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，推進(jìn)更多事項(xiàng)線上辦、掌上辦，讓民政服務(wù)更便捷、更可及、更規(guī)范。

（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市殘聯(lián)）