各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市應急救援隊伍建設管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

2022年9月22日

青島市應急救援隊伍建設管理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步整合應急救援資源，加強應急救援隊伍建設管理，提升我市應急救援能力和水平，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《山東省專業應急救援隊伍建設管理辦法》《青島市突發事件應對條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱應急救援隊伍是指具備專業技能和應急處置能力，參與各類突發事件的救援、處置、監測和保障任務的應急隊伍。包括綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、軍隊應急救援隊伍、基層應急救援隊伍、企業應急救援隊伍和社會應急救援隊伍。

第三條  本市行政區域內應急救援隊伍的建設、管理、保障等工作適用本辦法。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織等對軍隊應急救援隊伍建設管理另有規定的，從其規定。

第四條  市人民政府負責應急救援隊伍的規劃建設，堅持“政府主導、分級負責，統籌規劃、分類管理，專常結合、突出重點，立足實際、按需發展”的原則，確定隊伍種類、數量和規模，逐步建成規模適度、管理規范的應急救援隊伍體系。

第五條  市應急部門負責統籌全市應急救援隊伍建設。市政府各部門、市直各單位負責本部門、本行業專業應急救援力量建設、能力建設，指導專業應急處置。

第六條  應急救援隊伍管理，按照“誰組建、誰管理，誰主管、誰保障”的要求，精準布局、精細管理，建設專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍，形成與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾安全需求相匹配的應急救援能力。

第七條  各專項應急指揮部行業主管部門負責建設本行業領域應急救援專家庫，為應急救援提供決策咨詢和技術支撐，指導各類應急救援隊伍開展應急救援工作。

第二章  隊伍組建與職責

第八條  綜合應急救援隊伍由青島市消防救援支隊組建，主要承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，協助專業應急救援隊伍做好其他突發事件綜合搶險救援。

第九條  專業應急救援隊伍由行業主管部門根據實際單獨建立或者依托有關單位組建，負責對本部門、本行業以及跨災種突發事件實施應急救援工作。

應急、公安、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水務管理、農業農村、園林和林業、海洋發展、城市管理及海事、電力、通信管理等有關部門（單位），要按照各自職責和行業特點，指導推進行業領域內專業應急救援或技術服務支撐隊伍建設，重點加強危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、地質災害、地震災害、城市安全、交通、海洋漁業、海上溢油及礦山、港口、山岳、隧道安全管理等領域專業應急救援隊伍建設。

第十條  中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照《中華人民共和國突發事件應對法》和其他有關法律、行政法規、軍事法規的規定，以及國務院、中央軍事委員會的命令，參加我市突發事件的應急救援和處置工作。

第十一條  基層應急救援隊伍由鎮（街道）、村（社區）等組建。依托公務人員、警務人員、醫務人員、安保人員、企事業單位員工、志愿者等具有相關救援專業知識和經驗的人員組成。鎮（街道）組建不少于30人的專（兼）職應急救援隊伍，村（社區）組建不少于10人的專（兼）職應急救援隊伍，負責傳遞預警信息、開展自救互救、轉移安置人員，協助做好秩序維護、物資發放等工作。

第十二條  易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，組建企業應急救援隊伍；其中，小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位，可以不組建應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

第十三條  社會應急救援隊伍可以由符合條件依法登記的開展防災減災救災和應急救援業務的志愿服務組織組建，協助參與突發事件應急處置。

第三章  隊伍管理

第十四條  應急救援隊伍組建后，應明確隊伍負責人、值班備勤地點、工作職責及任務、崗位安全責任制等，建立隊伍花名冊，確定通訊聯絡方式，實行人員動態管理。應急救援隊伍的行業主管部門和組建單位要將應急救援隊伍建立、變更、合并、撤銷及負責人調整等情況及時通報同級政府應急部門。

第十五條  應急救援隊伍應當保持24小時應急值守或通訊暢通，在接到突發事件預警或調度指令后，立即進入應急救援備戰狀態，并按要求開展應急救援工作。

第十六條  應急救援隊伍組建單位要堅持標準引領，規范隊伍建設，應當參照本行業標準（規范），制定應急救援隊伍的專業技能標準，人員、裝備配備標準，以及培訓、演練、救援工作標準，并組織實施，不斷提高應急救援隊伍的救援處置能力。

第十七條  應急救援隊伍應當建立下列規章制度：

（一）值班值守制度；

（二）應急響應制度；

（三）應急救援教育、培訓、演練制度；

（四）應急救援物資、裝備、器材管理制度；

（五）應急救援個人防護用品配備和管理制度；

（六）應急演練、應急救援效果評估制度；

（七）其他保障應急救援的規章制度。

第十八條  應急救援隊伍的隊員應當具備必要的專業知識、技能、身體素質和心理素質。

應急救援隊伍應當制定年度教育培訓計劃，根據應急救援任務有重點地組織隊員開展應急知識、救援技能、裝備使用、技戰術運用教育培訓，不斷提高應急救援人員的應急處置能力。

第十九條  各應急救援隊伍應采取桌面推演、實戰演練等方式，每年組織應急救援演練。

第二十條  各專項應急指揮部應當建立應急救援實效評估制度。應急演練、應急救援行動結束后，各專項應急指揮部應當組織救援隊伍進行應急救援實效評估，總結經驗教訓，提高應急救援水平。

第四章  指揮調度

第二十一條  應急救援隊伍的指揮調度應堅持“統一指揮、協同聯動，分類調度、就近就急”的原則。突發事件發生后，由各專項應急指揮部直接下達調動指令，就近就快指揮調度隊伍參加救援工作。救援以專業隊伍處置為主，其他隊伍密切協同。

第二十二條  需應急救援力量跨區域增援時,由屬地應急部門向上級應急部門提出申請,經批準后,由上級應急部門具體實施。

第二十三條  根據突發事件應對工作需要，組織相關專家進行現場發展態勢綜合研判，提出應對策略、處置措施、安全保障等建議，協助制定現場處置方案。

第五章  后勤保障

第二十四條  各級人民政府按照財政事權與支出責任劃分的原則，按規定將應由財政負擔的綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、社會應急救援隊伍有關經費納入同級財政預算。

第二十五條  應急救援隊伍（綜合應急救援隊伍除外）實施跨區域、跨行業、跨單位搶險救災時，所造成的設備、器材和物資損壞、損耗以及所付出的人力資源成本，按照“誰調動、誰使用、誰補償”原則，由突發事件發生地政府依法給予適當補償，或由突發事件發生地政府協調事發單位進行補償。

第二十六條  公安、交通運輸部門根據職責，通過實行交通管制、開辟應急通道、組織協調盡快恢復被毀道路等措施，為執行應急救援任務的車輛創造快速通行條件。高速公路、隧道管理部門按照規定進一步優化完善應急救援車輛公路免費通行機制。

第二十七條  各類應急救援隊伍組建單位應當為隊伍組成人員配備必要的個人防護裝備，購買人身意外傷害保險。

第二十八條  各類應急救援隊伍組成人員參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，組建單位保障其在本單位的工資待遇和福利。

第二十九條  各級人民政府應當按照國家有關規定,對在應急救援隊伍建設、管理和應急救援行動中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。對在應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合工傷保險、見義勇為相關規定的，按照規定執行。

第六章  附則

第三十條  各區（市）、經濟功能區應急救援隊伍建設管理工作可參照本辦法執行。

第三十一條  本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。2011年12月6日印發的《青島市應急救援隊伍建設管理辦法》（青政辦發〔2011〕32號）同時廢止。