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各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市提升行政執法質量若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

2024年3月19日

（此件公開發布）

青島市提升行政執法質量若干措施

為深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，全面提升行政執法質量，根據《國務院辦公廳關于印發〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023－2025年）〉的通知》（國辦發〔2023〕27號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省提升行政執法質量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號）要求，結合我市實際，提出如下工作措施。

一、加強隊伍建設，提升行政執法人員能力素質

（一）全面提高政治能力。嚴格落實行政執法機關領導干部學法用法要求，將習近平法治思想作為培訓必修課。綜合運用多種方式加強行政執法人員政治理論教育和黨性教育，推進行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。生態環境、城市管理、交通運輸、農業、文化市場、應急管理、市場監管等領域要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，打造一批黨建引領行政執法高質量發展的先鋒隊、模范崗。（責任單位：市級行政執法機關）

（二）全面提升業務能力。加強行政執法崗位能力訓練，每年制定不少于60學時（未明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時方式計算）的年度培訓計劃，計劃要兼顧公共法律知識、業務知識和行政執法技能。2024年6月底前完成行政執法隊伍全員輪訓。市、區（市）相關部門要組織跨領域跨部門行政執法人員和鎮（街道）綜合行政執法人員參加有關業務培訓。市、區（市）司法行政部門要做好新上崗行政執法人員的公共法律知識培訓，探索組織本級相關業務部門聯合開展綜合行政執法人員業務培訓。（責任單位：市司法局，市級行政執法機關）

（三）全面加強資格管理。建立行政執法主體動態調整機制，嚴格落實行政執法主體公告制度和行政執法人員資格管理制度。加強行政執法人員日常管理，嚴格規范行政執法輔助人員管理，健全完善行政執法人員年度考核制度。定期組織開展行政執法“十佳辦案集體”“十佳辦案標兵”選樹比武活動。按照有關規定，對在行政執法中作出突出貢獻的集體和個人給予獎勵。（責任單位：市司法局、市委組織部、市總工會、市人力資源社會保障局，市級行政執法機關）

二、嚴格執法要求，提升行政執法規范化水平

（一）強力整治行政執法領域突出問題。開展行政執法領域突出問題專項整治，全面排查存在的問題和不足，梳理突出問題清單，做好問題整改。突出問題整改情況按要求及時報市司法局。市、區（市）司法行政部門要于2024年9月底前組織開展行政執法領域突出問題整治情況專項監督行動，形成專項報告報本級政府。持續規范非現場執法，各級行政執法機關、鎮政府（街道辦事處）要于2024年12月底前完成執法類電子技術監控設備清理、規范工作，及時停止不合法、不合規、不必要的監控設備。（責任單位：市司法局，市級行政執法機關）

（二）建立健全行政執法標準規范。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。嚴格落實行政裁量權基準制度，規范適用行政裁量權基準。市級相關部門要定期開展行政裁量權基準適用、管理情況評估，及時進行動態調整，市司法局要加強備案審查。嚴格落實行政執法事項清單制度，要根據上級行政執法事項清單目錄制定情況，于2024年11月底前編制公布本部門行政執法事項目錄。市司法局牽頭組織開展行政執法事項清理工作，對市本級設定的行政執法事項進行評估論證，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見建議，提請按法定程序處理。（責任單位：市司法局，市級行政執法機關）

（三）完善新型行政執法工作機制。深化涉企執法陽光監督改革，全面規范涉企執法行為，切實減輕企業負擔。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的重點領域，編制跨部門綜合監管事項清單，綜合運用“雙隨機、一公開”檢查、跨部門聯合檢查、“綜合查一次”檢查、非現場監管等方式實施監管。加強山東省公共信用綜合評價結果共享應用，實施信用分級分類監管，全面推廣行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”，指導失信主體進行信用修復。健全完善企業行政合規指導清單，綜合運用多種方式督促指導受處罰企業加強合規管理，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執法模式。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執法對企業的負面影響。依法處理涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報，保護民營企業和企業家合法權益。（責任單位：市司法局、市工商聯、市發展改革委、市市場監管局、市大數據局、市民營經濟局，市級行政執法機關）

三、深化體制改革，健全行政執法工作體系

（一）深入推進行政執法體制改革。按照全省統一部署，組織試點區（市）按照“成熟一批、賦予一批”和“同類鎮街、一張清單”的原則向轄區內鎮（街道）穩妥賦權。下放實施1年后及時組織評估，并根據評估情況適時調整賦權事項，確保行政執法權放得下、接得住、管得好。優化鎮（街道）“一支隊伍管執法”落實機制，區（市）部門派駐執法力量統一接受鄉鎮（街道）指揮調度，根據“三定”方案依法履行職責。（責任單位：市委編辦、市司法局，市級行政執法機關）

（二）健全完善行政執法協作機制。認真落實《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發〈關于優化行政審批、行業監管、綜合行政執法協作配合機制的意見〉的通知》（青辦發〔2024〕1號）要求，全面加強審批、監管、綜合行政執法有效銜接。強化行政執法與刑事司法銜接，明確移送標準，健全雙向移送機制。加強行政執法機關與紀檢監察機關協作配合，在行政執法過程中發現的有關問題線索及時依規依紀依法移送紀檢監察機關。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制，對存在爭議的行政執法問題按照權限加強協調。建立健全跨部門、跨區域、跨層級行政執法協作機制，在交通運輸、生態環境、水行政、海上等行政執法領域探索推進執法協作，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。（責任單位：市委編辦、市公安局、市司法局，市級行政執法機關）

四、強化執法保障，優化行政執法工作環境

（一）加強隊伍保障。根據行政執法機關承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，推動編制資源和人員力量向一線傾斜。嚴格行政執法類公務員招錄，把好公務員隊伍入口關。加強公職律師和法律顧問隊伍建設，充分發揮其在法制審核、集體研究等執法環節中的作用，探索建立系統內公職律師統籌調用機制。市、區（市）司法行政部門要統籌整合本級行政執法機關的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市司法局，市級行政執法機關）

（二）加強權益保障。全面落實行政執法責任制，建立健全行政執法人員過錯責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。按照上級有關規定，落實行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，市級行政執法機關）

（三）加大財政保障。各級行政執法機關要將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本單位預算。財政部門要結合實際，合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。（責任單位：市財政局，市級行政執法機關）

（四）加強信息化保障。推進行政執法數據標準統一，加快“青島市行政處罰與行政強制網上運行平臺”與省行政執法與行政執法監督系統、省“互聯網+監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統、行政執法機關自建辦案系統等的數據標準兼容和數據歸集共享，深化行政執法大數據分析運用。2025年9月底前匯聚形成全市行政執法數據庫。（責任單位：市司法局、市發展改革委、市市場監管局、市大數據局，市級行政執法機關）

五、健全監督體系，提升行政執法監督質效

（一）完善監督體制。市、區（市）司法行政部門要積極履行行政執法監督職責，配齊配強工作力量，壓緊壓實工作責任，推動各項監督措施落地落實。要進一步發揮司法所作用，協助鎮（街道）開展行政執法監督工作。上級行政執法機關要嚴格履行行業監督職責，加強對本部門、本系統行政執法工作和重大行政執法案件事件的統籌協調、日常監督和業務指導。（責任單位：市司法局，市級行政執法機關）

（二）優化監督措施。要圍繞經濟社會發展大局和民生熱點、難點問題，制定年度行政執法監督工作計劃，開展重點領域行政執法專項監督。市級行政執法機關每年至少組織一次行業系統內行政執法專項監督。定期開展行政執法案卷評查，通報共性問題，及時督促整改。收集并定期發布行政執法指導典型案例。組織開展行政執法評議考核。建立行政執法監督人才庫，為行政執法監督工作提供智力支持。（責任單位：市司法局，市級行政執法機關）

（三）拓寬監督渠道。健全完善行政執法監督信息線索匯集統籌機制，加強行政執法監督與“12345·青訴即辦”、特邀社會監督員、行政執法監測點等監督渠道工作聯動，拓寬線索收集渠道。借助人工智能強化精準分析，加強重大行政執法案件督辦和行政執法共性問題研究。（責任單位：市司法局，市級行政執法機關）

六、加強組織實施，確保措施落地落實

（一）加強統籌協調。各區（市）、各相關部門要進一步提高政治站位，制定實施方案，建立工作臺賬，量化分解各項任務，逐項抓好工作落實。健全完善市級層面工作會商機制，市司法局要會同發展改革、財政、人力資源社會保障、行政審批、大數據管理以及城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等行政執法機關，定期召開會議，及時研究解決貫徹落實中遇到的共性問題，重要情況及時向市政府報告。市級行政執法機關要加強對上協調、對下指導和監督，推動工作責任落實，確保各項任務落地見效。各區（市）要結合本區域實際落實工作保障措施，建立健全相應的工作會商機制。

（二）強化宣傳推廣。各區（市）、各相關部門要深入挖掘、總結基層一線提升行政執法質量的鮮活案例和經驗做法，注重培育選樹行政執法先進典型，充分利用各類媒體廣泛宣傳推廣，不斷增強行政執法的權威性和公信力，樹立良好執法形象。

（三）加強調度督導。要將貫徹落實提升行政執法質量有關情況納入法治政府建設督察內容，市司法局適時組織開展落實情況的專項監督和行政執法人民群眾滿意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。