各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》等法律法規，進一步加強我市地下水開發利用管理，保障地下水可持續利用，根據《山東省人民政府關于加強地下水管理的意見》（魯政字〔2023〕174號）要求，結合實際，提出如下實施意見。

一、總體目標

到2025年，初步建立地下水管理保護的指標控制體系、制度保障體系、技術支撐體系，全市地下水開采總量控制在347億立方米，地下水漏斗區面積趨于穩定或逐步減少。到2035年，全面建立起地下水保護和合理利用的體制機制，全市地下水開采總量控制在413億立方米，實現地下水采補平衡和可持續利用。

二、主要任務

（一）組織實施地下水保護利用規劃。在做好地下水資源調查評價工作的基礎上，盡快編制并組織實施本級地下水保護利用規劃。地下水保護利用規劃應包括地下水資源及其開發利用現狀、區域水文地質條件、存在問題、地下水保護利用目標、主要任務和措施等，對轄區地下水合理利用、有效保護及治理修復等作出統籌安排。（市水務管理局牽頭，市自然資源和規劃局，各區、市政府按職責分工負責。以下各項工作均需各區、市政府落實，不再一一列出）

（二）做好規劃水資源論證工作。編制重大建設項目布局規劃、產業聚集區規劃、相關行業專項規劃，涉及地下水開發利用的，應當將地下水取水總量、水位控制指標以及地下水保護利用規劃等作為重要依據。其中，編制區域工業、農業、市政、畜牧業、林草業、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發等專項規劃和開發區、新區規劃等，涉及水資源開發利用的，應當進行規劃水資源論證。未經論證或者經論證不符合水資源強制性約束控制指標的，規劃審批機關不得批準該規劃。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市農業農村局、市文化和旅游局按職責分工負責）

（三）實行水量水位雙控管理。根據區域內地下水取水總量、水位控制指標，科學制定地下水年度取水計劃。除應急取水等特殊情況外，對不滿足地下水總量、水位控制指標要求的地區，要暫停審批新增取用地下水，限期開展區域地下水取水工程布局分析評估及優化調整，制定取用地下水壓減方案，逐步消減地下水取水量，維持合理地下水位。（市水務管理局牽頭，市行政審批局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

（四）加強地下水取水工程管理。加快完成地下水取水工程登記造冊，建立地下水取水工程檔案動態更新機制，積極推行“二維碼”應用和“一井一碼一檔”管理，提高精細化管理水平。根據地下水取水工程布局調整和壓減需求，及時制定實施地下水取水工程關停計劃。（市水務管理局負責）

（五）加強地下水位監測管理。建立地下水位監測信息共享機制，完善地下水監測工作體系，水行政主管部門協調定期發布監測信息。對地下水位下降過快、埋深較大的，及時分析查找原因，采取有力措施整改。（市水文中心、市自然資源和規劃局、市水務管理局按職責分工負責）

（六）完善地下水取水監測計量體系。年取用地下水（含地熱水）量達到5萬立方米以上的非農取用水戶，應當安裝地下水取水在線計量設施，按標準要求對計量設施定期進行檢定或校核，并將計量數據實時傳輸至國家或省系統平臺。農業灌溉機電井等暫不具備安裝計量設施條件的，應積極采用以電折水等方法計量取用水量。（市水務管理局、市農業農村局按職責分工負責）

（七）突出做好農業灌溉地下水管理。嚴控新鑿農用機井，實施高標準農田建設、土地開發整理復墾或農田水利基本建設等需新鑿機井的，申請項目立項前應充分考慮地下水資源條件和管理保護要求，并依法依規開展水資源論證，按規定申請辦理取水許可證。現存未依法辦理取水許可的機井，符合辦理條件的限期辦理完畢，不符合辦理條件的依法進行封填。（市水務管理局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市行政審批局按職責分工負責）

（八）做好地下水儲備和應急使用管理。根據國家、省部署做好地下水儲備和利用管理，合理確定地下水儲備方案，制定特殊干旱年份以及發生重大突發事件時動用地下水儲備預案。推進應急備用地下水型飲用水水源建設，制定應急預案，確保需要時正常使用。（市水務管理局牽頭，市自然資源和規劃局、市發展改革委按職責分工負責）

（九）加強地下水工程建設管理。以監測、勘探為目的的地下水取水工程，建設單位應于施工前報當地水行政主管部門備案。為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的，不需要申請取水許可，取（排）水單位和個人應當于臨時應急取（排）水結束后5個工作日內，向當地水行政主管部門備案。對開挖深度達到5米或者疏干排水量達到5萬立方米以上的地下工程，建設單位和個人應當于工程開工前，將工程建設方案和防止對地下水產生不利影響的措施方案報當地水行政主管部門備案。礦產資源開采、地下工程建設疏干排水量達到5萬立方米以上的，要依法申請取水許可，安裝排水計量設施，定期向當地水行政主管部門報送疏干排水量和地下水水位狀況。行政審批部門應及時將審批施工許可的工程建設項目有關信息抄送至同級水行政主管部門。（市水務管理局牽頭，市行政審批局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

（十）推進地下水臨界區綜合防控。根據省發布的地下水劃定成果，對地下水開發利用臨界區加強動態監控與管理，防止地面沉降和海水入侵，重點關注平度市漏斗區。調整農業種植結構，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水、耐寒作物種植比例。加大水源置換力度，大力推動再生水、淡化海水和雨洪水等非常規水資源利用；有條件的地方，積極探索推進利用地表水等水源回補地下水。（市水務管理局、市行政審批局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

（十一）加強地熱開發取水管理。根據水文地質條件和地下水保護要求，劃定需要取水的中深層地熱能開發利用項目的禁止和限制取水范圍。進一步規范即墨溫泉地熱能開發利用。（市水務管理局牽頭，市自然資源和規劃局按職責分工負責）

（十二）強化地下水污染防治。加快劃定地下水污染防治重點區，探索建立地下水污染防治重點排污單位名錄。加強農藥、肥料等農業投入品使用指導和技術服務，防止地下水污染；多層含水層開采、回灌地下水應當防止串層污染；人工回灌補給地下水，應當符合相關的水質標準，不得使地下水水質惡化。強化地下水型飲用水水源保護，規范水源保護區環境管理。依法查處污染地下水的違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市生態環境局、市水務管理局、市自然資源和規劃局、市公安局、市農業農村局按職責分工負責）

三、保障措施

（十三）落實主體責任。區（市）人民政府對本轄區內的地下水開發利用和保護工作負總責，加強統籌協調；有關行政主管部門要各司其職、密切協作，形成合力。強化監督問責，對地下水管理和保護工作中責任不落實、履職不到位、發生嚴重問題的，予以嚴肅查處、追責問責。（市水務管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

（十四）保障資金投入。拓寬渠道、加大資金投入，建立長效機制，保障地下水監測與管理、污染防治等工作順利開展。（市財政局、市水務管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水文中心按職責分工負責）

（十五）健全長效機制。深化水文地質調查和地下水相關課題研究，提高地下水管理數字化水平。健全取用地下水違法行為相關舉報制度，完善公眾參與和社會監督機制。對從事地下水節約、保護、利用活動的單位和個人健全誠信檔案。加強宣傳教育，提高社會公眾保護地下水意識。（市水務管理局、市科技局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市教育局、市水文中心按職責分工負責）