各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市促進實體經濟和數字經濟深度融合培育發展新質生產力實施方案（2025—2027年）》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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青島市促進實體經濟和數字經濟深度融合培育發展新質生產力實施方案（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記關于實體經濟和數字經濟融合發展的重要論述，全面落實省委、省政府關于實體經濟和數字經濟深度融合工作要求，以數字經濟賦能實體經濟全面轉型、持續催生新質生產力，制定本方案。

一、總體目標

充分發揮數字技術對經濟發展放大、疊加、倍增作用，統籌推進“以數強實”“以實壯數”，加快落實省政府關于產業數字化“八大行動”和數字產業化“十大工程”有關工作要求，加強數據基礎設施和關鍵能力建設，系統推進數字產業化、產業數字化、數據價值化發展，全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能，加快催生數字驅動、智能高效、跨界融合、共建共享的新型經濟形態，培育發展新質生產力，塑造綠色低碳高質量發展新動能新優勢。到2027年，省級數字經濟創新發展試驗區和數字經濟特色集聚區建設實效顯現，數據要素市場化配置改革、數據基礎設施建設布局、關鍵核心數字技術、數字化轉型、適數化改革五大重點任務取得突破，數字經濟提檔擴容，核心產業規模不斷壯大；前沿數字技術和優良數字生態高效賦能，新型基礎設施支撐有力，全市算力總規模達到12EFLOPS，智能算力占比達到40%，存儲總量達到10EB，重點行業核心數據、重要數據災備覆蓋率達到90%；人工智能、互聯網、大數據同產業深度融合，農業生產信息化率達到55%，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、76%。

二、重點任務

（一）提升數字產業化能級，培育“實數融合”新動能

1.強化技術創新。聚焦新一代信息技術重點領域，加強國家新一代人工智能開放創新平臺建設。布局一批市自然科學基金項目，開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究，提升數字技術策源能力。布局8項以上的關鍵技術攻關項目，帶動數字經濟行業發展。支持高校院所、企業等圍繞重點產業領域，建設概念驗證平臺，提供科技成果概念驗證、二次開發、工藝驗證和中試熟化等服務。深化科技企業培育，構建科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業梯次培育體系。推出一批數字產業重點項目，積極爭取相關政策支持。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市大數據局）

2.做強產業鏈。提升新一代信息技術產業規模，重點發展車規級芯片、新型顯示技術、磁存儲芯片、先進封裝等產業細分賽道，產業規模力爭達到2000億元。（責任單位：市發展改革委）加快發展人工智能產業，加強智能計算設備以及AI終端產品研發，開展語音識別、機器視覺、自然語言處理等技術攻關，高標準建設國家人工智能創新應用先導區，產業規模力爭達到1200億元。高水平建設中國軟件名城，打造一批魯版軟件“名品”，支持引導軟件企業發展，爭取5家以上獲評全國軟件百強企業，支持爭創國家級、省級軟件名園。鼓勵企業面向重點領域孵化一批基礎性、前瞻性的開源項目。（責任單位：市工業和信息化局）布局低空經濟產業，重點發展工業無人機、低空飛行服務系統、電動垂直起降飛行器等產業細分賽道，規劃建設一批無人機產業園，產業規模力爭達到230億元；探索加快電動垂直起降飛行器等智慧空中出行裝備市場應用，適應未來城市空中交通需要；加快智能網聯新能源汽車、智能裝備產業發展。打造8個支柱性雁陣產業集群。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局）

3.發展平臺經濟。加快培育省平臺經濟重點企業，布局建設4個以上平臺經濟集聚區，促進產業資源虛擬化集聚、平臺化運營、網絡化協同。支持平臺經濟加大科技創新力度，加快移動支付、跨境電商等領域開放合作。（責任單位：市發展改革委、市商務局）打造國內領先的工業互聯網平臺體系，支持“雙跨”平臺提供多行業、全價值鏈、全產業鏈、全生命周期服務，支持“特色”平臺聚焦行業共性問題提供專業服務，持續提升平臺服務能力。（責任單位：市工業和信息化局）

4.布局未來產業。加快布局太赫茲、海洋電子信息、深海開發、空天信息、類腦智能、量子信息、先進半導體材料、衛星互聯網等產業細分賽道，積極探索未來交叉前沿領域。通過實施科技創新策源、成果轉化孵化、企業引育成長、應用場景牽引、產業生態營造等未來產業培育五大行動，推動實現關鍵核心技術自主可控，全力打造創新引領、布局合理、優勢突出的“8+X”未來產業創新體系。（責任單位：市科技局、市海洋發展局、市發展改革委、市工業和信息化局、市大數據局）

（二）加快產業數字化轉型，打造“實數融合”新模式

5.加快工業數字化轉型。以工業互聯網賦能制造業數字化轉型為主線，深化“工賦青島”行動，打造一批技術引領、集成協同、綠色低碳的“晨星工廠”“智能工廠”，促進產業鏈上下游企業數字融通發展，建成12個左右重點行業“產業大腦”，爭創400家以上“晨星工廠”，25家以上“國家級智能工廠”。推進人工智能技術在制造業垂類細分領域創新應用，建設4個以上大模型產業集聚和賦能應用特色園區。（責任單位：市工業和信息化局）高標準推進國家中小企業數字化轉型城市試點工作，聚焦制造業領域“汽車零部件及配件制造、軌道交通設備制造、家用電器及配件制造、通用零部件及配件制造”四個細分行業，推動600家企業完成試點改造任務。（責任單位：市民營經濟局）推行普惠性“上云用數賦智”服務，擴大數字化轉型系統解決方案場景覆蓋領域，創新數字化、網絡化、智能化改造應用場景賦能模式，每年發布一批應用場景。（責任單位：市工業和信息化局）引導數字技術在各領域廣泛應用，打造一批重點產業數字化轉型賦能中心。（責任單位：市發展改革委）

6.加快服務業數字化轉型。大力發展在線研發、數字金融、智慧物流、在線檢測等高端生產性服務業，每年打造10家左右生產性服務業領軍企業。提速發展數字創意、數字教育、數字醫療、數字養老，推廣體驗式消費、個性需求定制服務等新模式，構建“產品＋內容＋場景”全鏈式生態。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市教育局、市衛生健康委、市民政局）大力發展數字文旅，加大全息呈現、數字孿生、多語言交互等新型體驗技術應用推廣力度，培育文化和旅游沉浸式體驗新空間，推動40個以上公共文化場館加快數字文化產品和服務應用。（責任單位：市文化和旅游局）深化金融伙伴機制，用好“魯融易”“青融通”等融資服務平臺。持續推進數字人民幣試點工作，優化支付便利性。（責任單位：市委金融辦、市發展改革委、人民銀行青島市分行）深化交通基礎設施數字化轉型升級，積極爭取公路水路交通基礎設施數字化轉型升級試點（第二批），加快交通運輸一體化應用平臺20項目建設，不斷豐富公路、道路運輸、交通工程等交通運輸行業數字化應用場景。（責任單位：市交通運輸局）加快建設省級數字服務出口基地，培育數字貿易集聚區，全面提升數字服務貿易、數字產品貿易、數字技術貿易、數據貿易國際競爭力。（責任單位：市商務局、市委網信辦）引導大型商超、商業綜合體數字化轉型，擴大智能家居等新型數字消費，規范發展即時零售等新業態，培育一批沉浸式、體驗式、互動式新型消費應用場景。鼓勵發展分享經濟，培育共享租住、共享辦公等新興業態，創新“智能+”消費生態體系。支持數字影視、數字出版等領域發展。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局）

7.加快農業數字化轉型。提速建設智慧農業試驗區，圍繞綠色增糧、設施農業、現代畜牧業、鹽堿地綜合開發利用等重點領域，加快打造數字農業新場景，建設智慧農業應用基地170處以上。加快推進農業產業化龍頭企業數字化改造，大幅提升農產品加工增值能力。強化農產品質量安全監測，打造“農產品質量安全風險預警一張圖”。發展農村電商、直播帶貨等新模式，爭取每年推動2個以上知名品牌開展數字化轉型，推動縣域特色產業與電商深入融合發展，培育農產品品牌。（責任單位：市農業農村局、市商務局）

8.加快海洋產業數字化轉型。聚焦港口、海洋生態等垂直領域，布局一批場景應用實驗室，打造80處以上新技術應用場景，加快建設海洋人工智能大模型集聚區。錨定人工智能、數字化轉型目標，推進智慧港口場景應用，加快一流智慧港口建設。加快匯集海洋環境、地理信息、海洋遙感等高質量海洋數據。高水平建設“智慧海上糧倉”，加快推動大型智能網箱及智慧養殖工船建設。聚焦海洋糖類藥物、蛋白及肽類藥物等領域開展技術攻關，推動具有自主知識產權的抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗神經退行性疾病等海洋創新藥物及海洋中藥研發。加速搭建產業發展創新服務平臺，加快建設青島海洋生物醫藥特色產業集聚區。（責任單位：市海洋發展局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局）

（三）創新數據價值化發展，釋放“實數融合”新路徑

9.釋放數據要素潛能。推動數據地方立法，研究制定公共數據授權運營相關措施，細化落實數據產權、數據流通、收益分配、安全治理等制度，加快制定數據安全、數據開放、質量評價等標準規范，提升數據要素供給質量，營造公平競爭市場環境。探索擴大可信數據空間、隱私計算等技術應用范圍，增強數據可信、可控、可計量開發利用能力，探索公共數據資源、企業數據資源開發利用新路徑。提升青島大數據交易中心、海洋大數據交易服務平臺服務能級。（責任單位：市大數據局）

10.培育數據產業。引導政府部門、企業高校等單位持續打造一批數據開發利用成果。培育一批數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全和數據基礎設施企業，推動數據富集企業向數據資源企業轉型發展。鼓勵數據資源企業挖掘內外部數據，深化產業鏈供應鏈數據整合應用，對外提供數據產品和服務。持續開展以數招商，做大做強數據要素產業園，培育形成一批輻射力強、集聚度高的數據產業集聚區。（責任單位：市大數據局）

11.創新拓展新場景。圍繞重點產業集群和重點園區數字化轉型，創新推出一批協同智造、個性化定制等典型應用場景。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）加快醫藥、港口、海洋、城軌等行業領域AI大模型開發和應用推廣，積極開展園區運行、研發試驗、設備巡檢、安全管控等“人工智能＋”應用，全面提升行業智能化運營水平。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市海洋發展局）圍繞商貿流通、金融服務、海洋生態等領域，持續推動“數據要素×”專項行動，打造一批典型應用場景，推動數據產業營收年均增長20%以上。統籌推進智慧城市和數字鄉村建設，加快拓展數字家庭、智慧出行、智慧商圈、智能停車、數字鎮街等典型應用場景，高標準打造五星級標桿新型智慧城市。（責任單位：市大數據局、市委網信辦、市商務局、市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局）

（四）建設數據基礎設施，筑牢“實數融合”新底座

12.建設網絡、算力和感知基礎設施。加快5G-A和F5G-A“雙萬兆”試點部署及應用，開展“雙萬兆社區”“雙萬兆園區”試點工作。率先在移動網絡流量較高區域和高端制造、低空經濟等重點應用需求旺盛場景部署5G-A基站，分級分類分場景精準提升5G網絡覆蓋能力。大規模部署萬兆無源光網絡設備，加快城鎮老舊小區全光網絡接入。（責任單位：市通信管理局、市工業和信息化局）按照“2+5+N”全省一體化算力網絡總體部署，統籌優化大中型數據中心、智能計算中心、邊緣數據中心算力發展，打造一體化算力省級核心區，與國家樞紐節點互聯互通。構建多元協同、數智融合算力體系，有序引導一體化算力網絡建設。（責任單位：市大數據局、市工業和信息化局）升級優化青島國家級互聯網骨干直聯點監測系統功能，加快建設國際通信業務出入口局。（責任單位：市工業和信息化局、市通信管理局）圍繞“感知一張網”，加大政務領域感知數據匯聚力度，推動物聯感知標準規范體系建設，提升感知數據基礎支撐能力。（責任單位：市大數據局）

13.建強融合基礎設施。支持開展智能物流配送等場景測試運行及示范應用，探索智能網聯汽車與智慧交通、智慧城市系統深度融合路徑。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市公安局）推動全環節物流設施智能化升級，優化智慧物流基礎設施網絡節點布局。開展集裝箱碼頭自動化智能化升級改造，打造世界一流智能化示范港口。（責任單位：市交通運輸局、山東港口青島港集團）推動工業園區、公共機構、城市商業區、居民小區等“源網荷儲一體化”能源系統建設。（責任單位：市發展改革委）加強重點區域停車場充電設施建設。建設完善城市信息模型（CIM）基礎平臺，形成全市統一的空間數據底座。推進智能建造和智慧工地建設，實現施工過程全面感知、施工數據共享互通。（責任單位：市住房城鄉建設局）

14.建設數據流通利用基礎設施。開展國家數據基礎設施（先行先試）隱私保護計算試點項目建設，探索建立以可信數據空間、區塊鏈為代表的數據流通設施，加快構建以隱私計算、聯邦學習等為代表的數據安全設施，打造5個重點行業跨區域、跨行業數據流通利用場景。支持城市、行業、企業可信數據空間建設，推動工業、家電、服裝等行業企業打造高質量數據集，打造一批可信數據空間示范。鼓勵打造海洋領域可信數據空間，完善海洋數據全過程流通服務體系。（責任單位：市大數據局）

三、保障措施

發揮數字青島建設專項小組作用，統籌推進實體經濟和數字經濟融合發展，協調解決工作推進中的重大問題，制定重點任務清單，明確責任、目標時限。統籌政策性資金，支持符合條件的實數融合重點項目建設；發揮政府引導基金作用，引導社會資本加大對實體經濟和數字產業支持力度；鼓勵金融機構加大制造業中長期貸款投放力度，支持數字產業發展、實體經濟數字化轉型。加強實數融合項目發展用地支持，鼓勵各區（市）探索彈性出讓等靈活供地方式，落實新型產業用地政策。支持企業、培訓機構、高校院所合作探索實數融合技能培訓新模式，培育一批“數字工匠”等高技能人才；加大招才引智力度，支持企業引進跨界融合高端數字化人才。堅持發展與規范并重，探索對實數融合領域新產業新業態實施包容期“守信免查”、觸發式監管、“沙盒監管”模式，完善實數融合相關領域安全監管體系。