青島高新技術產業開發區管理委員會關于印發《青島高新區工業企業“畝產效益”綜合評價改革工作實施辦法（修訂版）》的通知

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各部門，紀檢監察工委，各派駐機構，各直屬企業：

根據省、市有關文件要求，現將《青島高新區工業企業“畝產效益”綜合評價改革工作實施辦法（修訂版）》印發給你們，請結合實際做好貫徹執行。

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青島高新區工業企業“畝產效益”綜合評價改革工作實施辦法

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為深入落實省、市關于實施新舊動能轉換重大工程決策部署，加快建立以質量和效益為導向的企業分類綜合評價機制，引導企業樹立“畝產論英雄”理念，不斷推進全要素生產率，促進經濟高質量發展，根據《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》(魯政字〔2019〕235號)文件精神、《青島市工業運行工作專班關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見》(青工專〔2023〕1號)、《關于做好2025年“畝產效益”評價改革工作的通知》（魯工信運〔2025〕72號）以及《青島市工業運行工作專班關于做好 2025 年“畝產效益”評價改革工作的通知》(青工專〔2025〕2號)，結合我區實際，特制定本辦法。

（一）客觀性原則。以同口徑統計數據為依據，對企業生產經營主要指標進行定量分析，充分體現客觀性。

（二）可比性原則。以全區平均情況設定基準值，實行企業與基準值進行比較的辦法，充分體現可比性。

（三）公平性原則。按照數據的真實可靠性、可獲得性和可核查性科學設置指標，堅持數據說話，充分體現公平性。

（四）導向性原則。指標設置和權重比例突出發展質量和效益，突出科技創新和綜合競爭能力提升，充分體現導向性。

二、評價范圍

評價對象為全區規模以上工業企業（以評價年度年報名單為準）和規模以下工業企業（原則上占地3畝以上的企業都應納入評價），電力、熱力、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性行業企業除外。

三、評價指標

（一）規模以上工業企業：以單位用地營業收入、收入利潤率、單位能耗營業收入、單位污染物排放營業收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率6項指標為基礎評價指標。

（二）規模以下工業企業：以單位用地營業收入、收入利潤率2項指標為基礎評價指標。

（三）設置加分、提檔、降檔等調整指標。各指標數據采用企業上一年度數據。

四、評價方法

（一）分值權重

1.規模以上工業企業：綜合評價總分100分。其中，單位用地營業收入占35%、收入利潤率占20%、單位能耗營業收入占10%、單位污染物排放營業收入占5%、研發經費投入強度占15%、全員勞動生產率占5%、加分項占10%。

2.規模以下工業企業：綜合評價總分100分。其中，單位用地營業收入占70%、收入利潤率占20%、加分項占10%。

為充分體現優勢企業與低效企業間的差距，首次評價時，有關評價指標的基準值，參照全區參評企業評價年度該項指標平均值的2倍左右設定，之后根據需求及時修訂。

（三）加分項

根據企業具體情況，從創新性、成長性、人才等方面設置加分項，最高10分。

1.創新性。有效期內高新技術企業，加0.5分。（評分部門：科技創新部）

2.成長性。認定獨角獸企業加3分、專精特新小巨人企業加3分、瞪羚企業加2分、隱形冠軍企業加2分、市“專精特新”中小企業加1分。最高5分。（評分部門：經濟發展部）

3.人才。自主培養或引進全職世界級頂尖人才、國家級領軍人才、省部級領軍人才、市級高層次人才，分別加5分、3分、2分、1分；柔性引進的分別加2.5分、1.5分、1分、0.5分。（評分部門：黨群工作部）

4.平臺。擁有有效期內工程研究中心、企業技術中心、工業設計中心、重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構等創新平臺的，國家、省、市級分別加3分、2分、1分。就高不重復加分。（評分部門：經濟發展部、科技創新部）。

5.碳足跡。每持有1個產品碳足跡證書，加1分。（評分部門：生態環境局分局）。

企業綜合評價得分=Σ（企業各指標值÷指標基準值）×指標權重+加分項。

單項指標得分=（該指標數值÷基準值）×該指標權重分值。

舉例：單位用地營業收入分值為35分，基準值為40萬元/畝。某企業畝均營業收入為20萬元/畝，則該企業該項指標得分=（20÷40）×35=17.5分。

單項指標最高得分不超過該項指標分值，最低為0分。企業某項指標數據為負值或空缺的，該項指標得0分。企業污染物排放數據為0的，“單位污染物排放營業收入”得滿分。

五、評價和分類

分類排序時，先根據基本指標和加分項得出企業排名并進行分類，在此基礎上根據特別規則進行調檔，調檔不占分類比例。

依據企業綜合評價指標得分從高到低進行排序，分為A、B、C、D四類，數量比例分別為20%、60%、15%、5%。

A類為優先發展類。為綜合評價總得分居全區參評企業前20%（含）的企業。

B類為支持發展類。為綜合評價總得分居全區參評企業20%（不含）至80%（含）的企業。

C類為提升發展類。為綜合評價總得分居全區參評企業80%（不含）至95%（含）之間的企業。

D類為限制發展類。為綜合評價總得分居全區參評企業后5%的企業。

（二）調檔規則

根據綜合得分完成分類評價后，按以下規則進行調檔。

1.主板、創業板、科創板、北交所上市企業，自動列入A類。

2.單位用地營業收入或收入利潤率高于全區平均值的，不列入C、D類。

3.年度產值或營業收入規模大于2億元的不列入D類。

4.投產不到一年的新辦企業、處于重大項目建設期間的企業，不列入C類、D類。

5.經職能部門認定，上年度發生一般及以上安全生產事故、一般及以上環保責任事故的企業下調一檔。

六、實施流程

綜合評價工作每年開展一次，由高新區“畝產效益”評價改革工作領導小組辦公室（下稱：領導小組辦公室）牽頭啟動，含確定名單、數據采集、數據核對、評價分類、結果公示發布等步驟。

（一）確定名單。根據上年度工作情況，由領導小組辦公室確定當年參評企業名單。

（二）數據采集。由領導小組辦公室牽頭啟動，各職能部門完成數據采集、統計并上報。

（三）數據核對。數據采集錄入完成后，評價系統向企業開放，參評企業登錄系統核對確認。

（四）分類評價。企業核對確認后，依托企業“畝產效益”綜合評價系統對企業進行初評和分類。

（五）結果公示。評價結果向社會進行公示，公示期滿無異議后正式發布評價結果。

七、結果應用

以綜合評價工作為基礎，以市場要素配置為核心，按照“支持A類企業引領發展、鼓勵B類企業提升發展、限制C類企業外延發展、倒逼D類企業提質轉型或轉移”的原則，科學運用評價結果，認真推進實施各級資源要素配置政策，推進“標準地”制度改革，促進企業提質增效。

A類企業：優先保障用地、用電、用水、融資及排放指標需求，優先推薦享受各級扶持政策。

B類企業：在資金信貸、人才引進、品牌建設、技術創新、技術改造等方面給予適當支持。鼓勵企業實施 “零增地”技改，擴大生產性用房或建設多層標準廠房，提高畝均產出。支持享受各級扶持政策。

C類企業：謹慎控制企業產能擴張，謹慎控制新增用能需求和新增排污總量指標。支持企業開展節能環保改造、技術設備升級。

D類企業：限制新增用地，不得增加用能和污染物排放總量。實施差別化水價、電價政策，實施有序用電管理時不給予保障。

（一）加強組織領導。成立由管委主要領導任組長、分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的青島高新區“畝產效益”評價改革工作領導小組，負責重點研究協調深化“畝產效益”改革的重大問題。領導小組下設辦公室，設在經濟發展部，牽頭抓好統籌協調和年度工作的組織實施。

（二）明確工作職責。有關部門要按照評價辦法綜合評價指標內容與結果應用，認真落實各自職責，確保各項指標數據真實準確，差別化政策執行到位。按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計和上報，認真做好企業綜合評價基礎工作。

（三）狠抓結果運用。有關部門要分工協作，密切配合，充分應用評價結果，推動資源要素向高效企業集聚，運用過程中要切實做到公開、公平、公正，確保各項政策執行到位。

（四）加大宣傳力度。有關部門要加大“畝產效益”資源市場化配置改革工作宣傳力度，深入企業做好有關政策解釋說明，做好企業轉型升級服務指導工作。宣傳部門要充分發揮輿論宣傳作用，大力宣傳先進企業、先進單位的經驗做法，營造良好的輿論氛圍。

本辦法自發布之日起施行，有效期三年，2023年7月印發的《青島高新區工業企業“畝產效益”綜合評價改革工作實施辦法（修訂版）》（青高新管〔2023〕15號）同時廢止。

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附件：1.主要指標解釋及數據來源

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附件1

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主要指標解釋及數據來源

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一、取數原則和分工

（一）按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，由責任部門開展數據統計和提報工作。

（二）綜合評價采用數據以職能部門取數為準。企業數據無統計的，由責任部門結合工作實際，采取現場核實、企業提報核實等途徑落實。

（三）黨群工作部負責：提供參評企業年平均職工人數，加分項中人才相關情況。

（四）經濟發展部負責：提供參評企業名單、工業產值、營業收入、年平均職工人數、利潤總額、研發經費支出相關情況，核查參評企業名單，發放“畝產效益”評價數據確認表，督促網格內企業及時提交表格，提供加分項中成長性、平臺等相關情況。

（五）科技創新部負責：協助提供加分項中高新技術企業、科技創新平臺情況。

（六）財政金融部負責：提供區內主板、創業板、科創板、北交所上市企業名單。

（七）自然資源和規劃分局與高新區不動產登記分中心負責：提供全部參評企業用地面積，由自然資源和規劃分局牽頭匯總。

（八）生態環境局分局負責：提供主要污染物排放總當量，審核企業提交的碳足跡核算、評價、認證報告，評判企業是否符合碳足跡加分條件。

二、主要指標解釋

（一）單位用地營業收入（單位：萬元/畝）

單位用地營業收入=企業年度營業收入/用地面積

企業年度營業收入：企業年度利潤表中營業收入額。

用地面積：指企業實際用地面積，包括企業通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

樓宇工業用地面積折算：對租賃工業園區部分廠房、樓層的工業企業，在計算企業實際用地面積時，按照租賃的廠房面積、樓面面積折算實際用地面積。即：

其中，廠房占地面積指宗地面積。

（二）收入利潤率（單位：%)

收入利潤率=企業年度利潤總額/企業年度營業收入

企業年度利潤總額：企業年度利潤表中利潤總額。

（三）單位能耗營業收入（單位：萬元/噸標準煤）

單位能耗營業收入=企業年度營業收入/總能耗

企業年度營業收入：企業年度利潤表中營業收入額。

總能耗：根據能源統計報表制度，綜合能源消費量指企業（單位）在報告期內工業生產實際消費的各種能源（扣除能源加工轉換產出和能源回收利用等重復因素）的總和。

（四）單位污染物排放營業收入（單位：萬元/當量噸）

單位污染物排放營業收入=營業收入/主要污染物排放總當量

主要污染物排放總當量：企業化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等4類指標的排放當量之和。

（五）研發經費投入強度（單位：%）

研發經費投入強度=研發經費支出/營業收入

研發經費支出：企業研究與試驗發展（R&D）內部經費支出。

（六）全員勞動生產率（單位：萬元/人）

全員勞動生產率=工業總產值（現價）/年平均職工人數

全員勞動生產率：根據產品的價值量指標計算的平均每一個從業人員在單位時間內的產品生產量，等于企業的工業總產值除以年平均職工人數。

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附件2

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青島高新區“畝產效益”評價改革工作

領導小組成員名單

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根據國家和省、市關于開展“畝產效益”評價改革工作有關要求，管委決定，成立青島高新區“畝產效益”評價改革工作領導小組。成員名單公布如下。

組? 長：盧? 陽?? 高新區工委副書記、管委常務副主任，

城陽區委副書記

副組長：蒲洪強?? 高新區工委委員、管委副主任

趙建讓?? 高新區工委委員、管委副主任

張建軍?? 高新區工委委員、管委副主任

李明寬?? 高新區工委委員、管委副主任

成? 員：王桂賢?? 高新區黨群工作部部長

李海濤?? 高新區經濟發展部部長

孫? 鑫?? 高新區科技創新部部長

鄭慶春?? 高新區財政金融部部長

孫玉霞?? 市自然資源和規劃局高新區分局局長

杜潤生?? 市生態環境局高新區分局局長

李佳林?? 青島市不動產登記中心高新區登記中心主任

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領導小組下設聯絡辦公室，辦公室設在經濟發展部，李海濤同志兼任辦公室主任。

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