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各區(qū)（市）老齡工作委員會(huì)，市老齡工作委員會(huì)各成員單位，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青島市新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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????????????????????青島市老齡工作委員會(huì)
????????????????????2025年2月11日
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（此件主動(dòng)公開(kāi)）
青島市新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”實(shí)施方案
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為深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)老齡委《關(guān)于深入開(kāi)展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（全國(guó)老齡委發(fā)〔2024〕5號(hào)）總體部署和省老齡委《關(guān)于深入開(kāi)展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的若干措施》（省老發(fā)〔2024〕2號(hào)）工作要求，鼓勵(lì)老年人積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老齡工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“銀齡行動(dòng)”的重要指示精神，推動(dòng)“銀齡行動(dòng)”拓面升級(jí)、提質(zhì)增效，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)老有所為，助力青島現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
2025年,“銀齡行動(dòng)”在全市城鄉(xiāng)社區(qū)和市老齡委成員單位有序啟動(dòng)。到2025年年底前，全市60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)擁有“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，市老齡委成員單位、各區(qū)（市）分別建成1支、3支特色隊(duì)伍，分別打造1個(gè)特色品牌。到2026年年底前，“銀齡行動(dòng)”規(guī)范化、制度化水平不斷提高，持續(xù)開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”的機(jī)制基本形成，全市80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)擁有“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)隊(duì)伍。到2028年年底前，“銀齡行動(dòng)”機(jī)制健全、制度完備、管理規(guī)范，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍有效開(kāi)展。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)“銀齡行動(dòng)”隊(duì)伍建設(shè)
1.培育“銀齡行動(dòng)”隊(duì)伍。堅(jiān)持老年人自覺(jué)自愿、量力而行的原則，廣泛鼓勵(lì)和引導(dǎo)低齡健康老年人積極參與銀齡志愿服務(wù)項(xiàng)目。組建市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)隊(duì)伍,由老干部、司法、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)等部門(mén)牽頭組建“銀齡行動(dòng)”專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)伍，提供涵蓋農(nóng)業(yè)科技、法律服務(wù)、教育和社區(qū)治理等方面的幫扶服務(wù)。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
2.拓寬“銀齡行動(dòng)”參與渠道。尊重銀齡志愿者的首創(chuàng)精神，充分利用老年人原單位、所在社區(qū)的有利條件，為有意愿參與“銀齡行動(dòng)”的老年人提供機(jī)會(huì)。搭建“銀齡行動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)，建立銀齡志愿者人才庫(kù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+銀齡行動(dòng)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“銀齡行動(dòng)”供需網(wǎng)上辦理。重大公共體育設(shè)施、重大賽事、重大活動(dòng)和重要會(huì)議需要招募志愿者的，結(jié)合志愿者的年齡、知識(shí)、技能和身體狀況，為銀齡志愿者保留一定比例的崗位。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
（二）創(chuàng)新“銀齡行動(dòng)”服務(wù)內(nèi)容
3.開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”宣講教育。以老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”為主體，組建“銀齡宣講團(tuán)”，開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳宣講“銀齡行動(dòng)”，通過(guò)集中宣講、報(bào)告會(huì)、講故事、情景再現(xiàn)等多種形式，讓黨的創(chuàng)新理論走進(jìn)千家萬(wàn)戶。充分發(fā)揮銀齡志愿者模范帶頭作用，開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)校園“四進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)在全社會(huì)開(kāi)展積極老齡觀、健康老齡化宣傳。鼓勵(lì)銀齡志愿者開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，助力培育時(shí)代新人。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
4.實(shí)施“銀齡行動(dòng)”智力援助。動(dòng)員教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生健康、體育等領(lǐng)域的老年知識(shí)分子，參與東西部協(xié)作、“銀齡行動(dòng)”省內(nèi)互助計(jì)劃和銀齡講學(xué)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展送知識(shí)、送技能、送健康、送文化等服務(wù)。每年遴選一定數(shù)量的“銀齡行動(dòng)”志愿者，赴菏澤市開(kāi)展不少于兩個(gè)月的志愿服務(wù)工作，通過(guò)“傳、幫、帶、教”等形式，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。探索開(kāi)展需求與資源對(duì)接，組織老年知識(shí)分子對(duì)市內(nèi)有需求地方開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”智力援助。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市委老干部局、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
5.拓展“銀齡行動(dòng)”基層治理和社會(huì)服務(wù)。聚焦基層賦能，推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·銀齡前行”離退休干部助力社區(qū)治理三年行動(dòng)，引導(dǎo)廣大離退休干部在黨建引領(lǐng)下融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。重視發(fā)揮老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件、有意愿、有能力的老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、文教衛(wèi)生、體育健身等活動(dòng)。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè)，為老年人參與“銀發(fā)巡邏”、兒童托管、互助養(yǎng)老、全民參保、扶殘助殘、心理關(guān)愛(ài)等志愿服務(wù)活動(dòng)提供場(chǎng)地支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等便利條件。鼓勵(lì)老年志愿者參與探訪關(guān)愛(ài)特殊困難老年人、殘疾人，支持具備相應(yīng)條件的老年人參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局、市委社會(huì)工作部。責(zé)任單位：市委宣傳部、市委老干部局、市教育局、市司法局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
6.引導(dǎo)“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展。把“銀齡行動(dòng)”與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、鄉(xiāng)村振興、科教興國(guó)、健康青島、全民健身等工作相結(jié)合，延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多領(lǐng)域。依托老專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老干部、老專家開(kāi)展志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，助力青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)涉老社會(huì)組織開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，分領(lǐng)域培育和發(fā)展一批專業(yè)性強(qiáng)、有地方特色、有引領(lǐng)作用的老年人志愿服務(wù)項(xiàng)目。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
（三）推動(dòng)“銀齡行動(dòng)”規(guī)范發(fā)展
7.提升“銀齡行動(dòng)”管理水平。堅(jiān)持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重，大力支持、培育和發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，提升內(nèi)部治理效能和專業(yè)服務(wù)水平，鼓勵(lì)符合條件的志愿服務(wù)組織依法登記。建立健全“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)制度，規(guī)范志愿者招募注冊(cè)，明確老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)利和內(nèi)容，建立“銀齡行動(dòng)”志愿者的個(gè)人志愿服務(wù)檔案，規(guī)范出具志愿服務(wù)記錄證明。加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)管理，每年組織醫(yī)療、教育、文化、心理、法律等領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)志愿者骨干。（牽頭單位：市民政局、市委社會(huì)工作部。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
8.完善“銀齡行動(dòng)”激勵(lì)保障機(jī)制。制定以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的志愿者褒獎(jiǎng)激勵(lì)措施，在全市設(shè)置試點(diǎn)社區(qū)（村），開(kāi)展志愿服務(wù)積分兌換項(xiàng)目，增強(qiáng)老年志愿者的參與感和獲得感。“銀齡行動(dòng)”志愿者赴青島市外參加志愿服務(wù)活動(dòng)前，一般應(yīng)進(jìn)行身體狀況評(píng)估并購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，服務(wù)時(shí)間超過(guò)一個(gè)月或確有必要時(shí)要安排行前體檢，同時(shí)要制定應(yīng)急預(yù)案。（牽頭單位：市民政局、市委社會(huì)工作部。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
9.加強(qiáng)“銀齡行動(dòng)”品牌建設(shè)。打造青島“銀齡行動(dòng)”特色品牌，依托有關(guān)高校開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”研究，舉辦“銀齡行動(dòng)”理論研討會(huì)。不斷完善內(nèi)涵和服務(wù)形式，鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)自身實(shí)際和職責(zé)舉辦不同形式的主題活動(dòng)，結(jié)合主題活動(dòng)，視情組織開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”啟動(dòng)儀式、志愿者歡送儀式等。對(duì)“銀齡行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行階段性總結(jié)，培育一批青島市“銀齡行動(dòng)”特色隊(duì)伍和品牌，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合“敬老月”等活動(dòng)，宣傳“銀齡行動(dòng)”志愿者和志愿服務(wù)組織先進(jìn)事跡，展現(xiàn)老年人老驥伏櫪、向上向善的精神面貌。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）
? 四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“銀齡行動(dòng)”由市民政局（市老齡辦）具體推動(dòng)落實(shí)，市老齡委成員單位和相關(guān)部門(mén)（單位）要充分發(fā)揮部門(mén)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)開(kāi)展好“銀齡行動(dòng)”。市、區(qū)（市）民政局要把“銀齡行動(dòng)”列入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排，作為重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好。優(yōu)化多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮各責(zé)任部門(mén)牽頭作用。建立“銀齡行動(dòng)”情況通報(bào)制度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信息共享。開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”的市老齡委成員單位和各區(qū)（市）民政局每年要提交“銀齡行動(dòng)”情況報(bào)告。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市、區(qū)（市）建立符合工作開(kāi)展需要和財(cái)力狀況的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，通過(guò)公益捐贈(zèng)、合作協(xié)辦等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入和參與。探索引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建自求平衡的良性循環(huán)模式。建立不同來(lái)源資金、資源、資產(chǎn)管理制度，確保使用規(guī)范、內(nèi)控健全、運(yùn)行透明。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金和資源使用質(zhì)效，通過(guò)管好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)活動(dòng)質(zhì)量控制。
（三）全面宣傳動(dòng)員。在全社會(huì)樹(shù)立積極老齡觀，鼓勵(lì)創(chuàng)作老年志愿服務(wù)題材的文藝作品、文創(chuàng)作品和公益廣告等。加大對(duì)“銀齡行動(dòng)”特色品牌的宣傳推廣力度，注重品牌故事提煉。宣傳老年志愿服務(wù)先進(jìn)典型，講好老年志愿服務(wù)故事，積極營(yíng)造老年人參與“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)的氛圍。
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