
各分局、機關(guān)各處室、局屬各單位,監(jiān)測中心:
《青島市生態(tài)環(huán)境局第四批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》已經(jīng)局黨組研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們。第四批惠企措施共19條,其中,新增惠企措施13條,整合《青島市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的17條措施的通知》(青環(huán)發(fā)〔2023〕12號)、《青島市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施2.0版本的通知》(青環(huán)發(fā)〔2023〕82號)、《青島市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施的通知》(青環(huán)發(fā)〔2024〕77號)中的10條惠企措施升級成6條。前三批惠企措施的其余33條繼續(xù)執(zhí)行,請認真抓好貫徹落實。
青島市生態(tài)環(huán)境局
2025年7月18日
青島市生態(tài)環(huán)境局
第四批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展,切實提升市場主體獲得感與滿意度,推動美麗青島建設(shè),結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護工作實際,現(xiàn)制定第四批惠企措施,具體如下:
一、新增惠企措施13條
(一)助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。支持青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對磁存儲芯片、先進封裝、新型顯示技術(shù)、新技術(shù)電池、新型儲能、無人機、機器人、風電裝備制造、醫(yī)療器械、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備、海洋新能源等項目,提供從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程生態(tài)環(huán)境指導服務(wù)。經(jīng)行業(yè)主管部門確認屬于新興產(chǎn)業(yè)、不涉及一類污染物排放、編制報告表且選址位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)的,項目環(huán)評可實施告知承諾審批。
(二)增加“告知承諾審批”“簡化環(huán)評”試點園區(qū)。發(fā)布《青島市區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)指南》,指導推動無法開展規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū),開展區(qū)域環(huán)境影響評價。在23個試點園區(qū)基礎(chǔ)上,新增中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)、即墨區(qū)靈山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等5個已完成規(guī)劃環(huán)評(區(qū)域環(huán)評)園區(qū)試行告知承諾制審批、打捆審批等改革舉措。
(三)試點“項目環(huán)評豁免”“環(huán)評文件降級”。在青島海洋高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、青島西海岸新區(qū)交通商務(wù)區(qū)、青島西海岸新區(qū)王臺西片區(qū)3個試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),符合試點行業(yè)清單的建設(shè)項目,可申請項目環(huán)評審批手續(xù)豁免。在萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園2個試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),符合試點行業(yè)清單的建設(shè)項目,原編制環(huán)境影響報告書的可編制環(huán)境影響報告表,不含專項的報告表類項目納入告知承諾審批。
(四)環(huán)評AI助力企業(yè)預研判項目。在2個行業(yè)試點AI智慧環(huán)評,企業(yè)可以通過AI初步分析項目選址選線合理性、環(huán)保政策符合性、污染防治措施可行性以及意見建議等,服務(wù)企業(yè)前期項目策劃和政府部門招商引資。
(五)引導塑料制品、石墨及碳素制品企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)布2個行業(yè)《環(huán)保指南》,引導新建、擴建塑料制品、石墨及碳素制品項目優(yōu)化選址、提升污染防治措施、加強環(huán)境管理,指導環(huán)評審批手續(xù)辦理、合法合規(guī)運行等,服務(wù)企業(yè)項目建設(shè)預研判、綠色生產(chǎn)經(jīng)營。
(六)簡化優(yōu)化銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射安全許可證申請材料。銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射工作單位申請輻射安全許可證,如無射線裝置貯存、由生產(chǎn)單位直接發(fā)貨至使用單位,調(diào)試由生產(chǎn)單位或使用單位負責,經(jīng)承諾并提供調(diào)試單位相關(guān)支持材料的,可免于提交《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十五條(三)(四)(五)(六),以及第十八條(三)相關(guān)材料。
(七)輻射安全許可事項全程網(wǎng)上辦、檔案電子化。輻射安全許可證的申請、延續(xù)、變更、注銷事項辦理,申報單位可以不再提供紙質(zhì)材料,輻射工作單位上傳的申請材料、審批部門的受理通知書、現(xiàn)場核查表以及輻射安全許可證全部電子化并存檔。
(八)開展環(huán)保合規(guī)助企服務(wù)。深化“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”制度,建立“一講二診三送”的全鏈條合規(guī)服務(wù)體系,發(fā)揮環(huán)保法律宣講團、惠企法律服務(wù)團、企業(yè)合規(guī)服務(wù)團作用,推出環(huán)評審批、排污許可等8領(lǐng)域34門定制課程包,采取在線答疑、合規(guī)體檢等形式“法治問診”,編制企業(yè)環(huán)保合規(guī)指南等合規(guī)手冊,多維賦能有效提升企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理能力,幫助企業(yè)紓困解難。
(九)深化精準服務(wù),為重點監(jiān)管單位土壤污染防治“蓄力”。統(tǒng)籌組織專題培訓,邀請行業(yè)專家圍繞最新政策、技術(shù)規(guī)范授課,推動企業(yè)人員系統(tǒng)掌握土壤環(huán)境風險識別、監(jiān)測流程規(guī)范等核心技能,實現(xiàn)隱患排查與自行監(jiān)測工作的標準化、專業(yè)化提升。組建專家?guī)头鰣F隊,開展“上門幫扶”,針對行業(yè)、企業(yè)特點,幫助解決隱患排查與自行監(jiān)測在隱患識別與整改、監(jiān)測點位布設(shè)、指標篩選、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)難點,有效防控源頭污染。
(十)強化生態(tài)環(huán)境安全“體檢”。編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理明白紙,制作“一圖讀懂”,通過公眾號宣傳、深入企業(yè)解讀等方式為企業(yè)解疑答惑;邀請“環(huán)境+安全”專家指導企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查整治,至少為65家環(huán)境風險企業(yè)“問診把脈”,守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
(十一)推行“圓桌式”座談幫扶,增進溝通理解。定期組織“圓桌式”座談幫扶活動,圍繞企業(yè)在環(huán)保方面的困難和問題進行交流,聽取企業(yè)訴求,現(xiàn)場答疑解惑,提供針對性的指導和幫助,構(gòu)建和諧的政企關(guān)系。
(十二)開展“點單式”執(zhí)法幫扶,精準解決問題。在執(zhí)法一體化平臺增設(shè)企業(yè)“點單式”幫扶模塊,建立點單式幫扶專家?guī)臁6ㄆ谑占髽I(yè)在環(huán)保方面的需求和問題,形成“需求清單”。執(zhí)法人員根據(jù)清單內(nèi)容,在環(huán)保政策解讀、污染防治設(shè)施運行指導、環(huán)境管理體系建設(shè)等方面,為企業(yè)提供定制化的執(zhí)法幫扶服務(wù),解決企業(yè)實際困難。
(十三)深化“一業(yè)一冊”助企體檢幫扶,提升企業(yè)管理水平。針對不同行業(yè)特點,編制“一業(yè)一冊”環(huán)境管理合規(guī)指引手冊,為企業(yè)提供全面、系統(tǒng)的環(huán)境管理指導。每年組織執(zhí)法人員深入企業(yè),對照指南開展幫扶,幫助企業(yè)排查環(huán)境風險隱患,完善環(huán)境管理制度,提升環(huán)境管理水平。
二、修改完善惠企措施6條
(一)完善重點項目“攻堅幫扶”“再提速”機制。對省市重點工程、民生和基礎(chǔ)設(shè)施、新質(zhì)生產(chǎn)力、智能化綠色化改造等項目,納入審批“綠色通道”,提高審批效能,加強環(huán)境要素保障。落實“提前服務(wù)”“一對一全過程服務(wù)”“上門服務(wù)”和“現(xiàn)場幫扶服務(wù)”措施,建立“領(lǐng)導包聯(lián)機制”。在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)和微信公眾號上提供環(huán)評政策、程序規(guī)定、環(huán)評審批注意事項。明確項目幫辦專員,提供環(huán)評政策及審批注意事項解讀服務(wù),指導企業(yè)選址選線、優(yōu)選污染防治措施。對當年開工的重點項目發(fā)放“環(huán)評審批服務(wù)單”。對環(huán)評手續(xù)辦理存在難點的,由包聯(lián)領(lǐng)導召集審批骨干、要素保障處室、行業(yè)專家等組成團隊集中攻堅解決。(修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》第八條和《第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》第三條)
(二)擴大污染物排放總量指標“簡化”管理實施范圍。在嚴格實施污染防治措施基礎(chǔ)上,建設(shè)項目氮氧化物、揮發(fā)性有機物、二氧化硫、顆粒物、化學需氧量的單項新增年排放量小于0.2噸,氨氮新增年排放量小于0.02噸的,免予提交污染物總量來源說明;納入規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的或市級審批的建設(shè)項目氮氧化物、揮發(fā)性有機物、二氧化硫、顆粒物、化學需氧量的單項新增年排放量小于0.5噸,氨氮新增年排放量小于0.05噸的,免予提交污染物總量來源說明。新增總量由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌替代來源,并納入指標管理臺賬。(修改完善《第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》第五條)
(三)推出“青島環(huán)境醫(yī)院”平臺2.0。按環(huán)境要素進行分類,增加云課堂普及環(huán)保知識、環(huán)保常見業(yè)務(wù)流程簡介及常用資料庫,增加成功案例便于需求單位比選,重點解決中小企業(yè)對污染治理技術(shù)不了解的問題。強化環(huán)保科技服務(wù),組織成員單位及行業(yè)專家開展科技幫扶,在每年20家環(huán)保體檢單位的基礎(chǔ)上,增加至不少于40家以上的企業(yè)環(huán)保幫扶工作。(修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施2.0版本》第九條)
(四)環(huán)評市場“優(yōu)管提質(zhì)”。對環(huán)評機構(gòu)信用分級并在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)動態(tài)更新,倡導建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用及能力良好的環(huán)評機構(gòu)并直接聯(lián)系委托,任何單位和個人不得以任何方式為建設(shè)單位指定環(huán)評機構(gòu),滿足企業(yè)降成本、提質(zhì)量、提效率的需求。對優(yōu)等環(huán)評機構(gòu)減少現(xiàn)場檢查頻次和環(huán)評文件技術(shù)復核抽查比例,強化環(huán)評文件第一版編制質(zhì)量監(jiān)管,打擊粗制濫造、弄虛作假行為。(修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》第十一條)
(五)執(zhí)法正面清單企業(yè)全部實施“自巡查”智慧監(jiān)管,保持非現(xiàn)場執(zhí)法占比45%以上。持續(xù)開展正面清單擴容和動態(tài)調(diào)整,目前2879家正面清單企業(yè)全部納入執(zhí)法一體化平臺“自巡查”模塊,以非現(xiàn)場監(jiān)管為主,實現(xiàn)“無事不擾”。2025年將繼續(xù)增加正面清單企業(yè),數(shù)量達到3000家以上。繼續(xù)運用大數(shù)據(jù)分析、AI智能算法等,對企業(yè)進行智慧化監(jiān)管,保持非現(xiàn)場執(zhí)法占比45%以上。(修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》第十三條、《優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施2.0版本》第一條、《第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》第九條和第十條)
(六)落實“首違不罰”“輕微免罰”,推行柔性執(zhí)法。嚴格落實“首違不罰”“輕微免罰”制度,對首次違法且危害后果輕微并及時改正的企業(yè),依法不予行政處罰;對輕微違法行為,以教育整改為主,慎用處罰手段。通過下達責令改正通知書、開展批評教育等方式,引導企業(yè)自覺守法,營造寬松包容的營商環(huán)境。(修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》第十六條)
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