
各區(qū)(市),市直各單位,中央、省駐青單位:
? ? ? 現(xiàn)將《關于建立“信訪聽證+人民調(diào)解+司法確認”工作機制的意見(試行)》印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實。
???????????
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市委市政府信訪工作聯(lián)席會議辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市中級人民法院
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市司法局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年11月28日
關于建立“信訪聽證+人民調(diào)解+司法確認”工作機制的意見(試行)
為進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,充分發(fā)揮信訪聽證、人民調(diào)解、司法確認在化解矛盾糾紛中的積極作用,根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》和有關法律法規(guī),制定本意見。
一、適用范圍
本意見適用于各級黨政機關、國有企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會等開展信訪工作,化解信訪矛盾糾紛。
二、基本原則
(一)堅持當事人自愿和公平公正原則。充分尊重雙方當事人的真實意愿,公正處理當事人之間的矛盾糾紛,做到方便群眾,高效規(guī)范。
(二)堅持依法依規(guī)和公序良俗原則。堅持在國家法律法規(guī)政策框架內(nèi),以事實為依據(jù),以法律法規(guī)政策為準繩,妥善化解矛盾糾紛,積極引導當事人運用社會主義核心價值觀及公序良俗消除隔閡,理性解紛。
(三)堅持維護群眾利益與社會穩(wěn)定相一致原則。將廣大人民群眾的根本利益作為工作機制運行的出發(fā)點和落腳點,切實維護社會穩(wěn)定。
三、工作機制
(一)信訪聽證與人民調(diào)解銜接聯(lián)動
1.聽證啟動。有權處理的機關、單位在受理信訪事項并經(jīng)調(diào)查核實后,認為可能作出對信訪人請求不予支持的處理意見的,應當書面告知信訪人聽證權利。信訪人自被告知聽證權利之日起5個工作日內(nèi)向聽證機關、單位書面提出聽證申請。聽證機關、單位應當自收到聽證申請之日起5個工作日內(nèi)決定是否舉行聽證。
2.聽證程序中釋明調(diào)解。聽證過程中,信訪當事人在陳述最終意見后,聽證員應當向其釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點,聽證主持人應當詢問雙方當事人是否有調(diào)解意愿,經(jīng)雙方同意,進入調(diào)解程序。
3.下列糾紛適宜聽證調(diào)解:
(1)家事糾紛;
(2)相鄰關系糾紛;
(3)勞動爭議糾紛;
(4)交通事故賠償糾紛;
(5)醫(yī)療糾紛;
(6)物業(yè)糾紛;
(7)消費者權益糾紛;
(8)小額債務糾紛;
(9)申請撤銷勞動爭議仲裁裁決糾紛。
(10)其他適宜調(diào)解的糾紛。
4.聽證程序中止。雙方當事人同意聽證主持人進行調(diào)解或征得雙方當事人同意將聽證事項委托人民調(diào)解組織或特邀調(diào)解組織進行調(diào)解的,聽證程序中止。
經(jīng)調(diào)解,雙方當事人未達成一致意見的,恢復聽證程序并作出聽證意見,送達雙方當事人。聽證中止最長不超過15日。
5.聽證調(diào)解程序終止。經(jīng)調(diào)解,雙方當事人達成協(xié)議的,聽證調(diào)解程序終止。調(diào)解最長不超過信訪事項受理之日起60日。
6.聽證調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不予公開。聽證調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律法規(guī),除為保護國家利益、社會公共利益、他人合法權益,聽證機關、單位認為確有必要公開的以外,聽證調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得公開。
(二)人民調(diào)解與司法確認銜接聯(lián)動
經(jīng)聽證調(diào)解或委托人民調(diào)解委員會、特邀調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后,雙方當事人可自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。
?1.有下列情形之一的,人民法院不予司法確認:
????(1)不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的;
(2)確認身份關系的;
(3)確認收養(yǎng)關系的;
(4)確認婚姻關系的;
(5)確認物權關系的;
(6)其他不宜司法確認的。
2.司法確認管轄法院:
(1)委托人民調(diào)解委員會或特邀調(diào)解組織調(diào)解的,由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄;
(2)案件符合級別管轄或專門管轄的,由對應的法院管轄;
(3)法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
3.人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的,當事人可通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議。
四、組織實施
(一)強化組織領導。“信訪聽證+人民調(diào)解+司法確認”工作涉及面廣、專業(yè)性和政策性強,各級黨政機關、單位要高度重視,認真研究解決工作中存在的問題和困難。信訪、司法行政部門和人民法院要建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡機制,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,定期分析研判,切實形成有效合力。
(二)強化工作責任。信訪部門應嚴格信訪聽證,堅持應聽盡聽。有權處理的機關、單位應當全程跟蹤信訪事項的調(diào)解及司法確認工作。司法行政機關要不斷完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡,加強專職化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍建設。人民法院應發(fā)揮指導人民調(diào)解工作的積極作用,做實指導調(diào)解的法定職能。
(三)強化示范引導。各級黨政機關、單位要積極總結“信訪聽證+人民調(diào)解+司法確認”工作經(jīng)驗,以點帶面,群策群力,切實推動“信訪聽證+人民調(diào)解+司法確認”工作有效開展。
?