各有關(guān)部門（單位）：

為營造良好市場環(huán)境，加快構(gòu)建誠信守法的市場秩序，規(guī)范經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)行為，切實保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，青島市行政審批服務(wù)局、青島市市場監(jiān)督管理局、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)管理委員會聯(lián)合制定了《青島市經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)管理辦法（試行）》，現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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青島市市場監(jiān)督管理局

青島市行政審批服務(wù)局

?????????????????????中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)管理委員會

2025年2月19日

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青島市經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)管理辦法（試行）

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第一章 總則

第一條?為保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)行為，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》《公司登記管理實施辦法》《國家市場監(jiān)管總局防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱經(jīng)營主體登記注冊代理人（以下簡稱“代理人”），是指運(yùn)用登記注冊專業(yè)知識和技能，為委托人提供經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個人。?

本辦法所稱登記機(jī)關(guān)，是指依職權(quán)行使經(jīng)營主體登記注冊職能的行政審批部門和市場監(jiān)管部門。

本辦法所稱虛假登記，是指提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得經(jīng)營主體登記的違法行為。

第三條?在青島市內(nèi)以代理人身份提交經(jīng)營主體登記注冊業(yè)務(wù)的，適用本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條?青島市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立全市登記注冊代理人規(guī)范化服務(wù)體系，開發(fā)建設(shè)代理人服務(wù)管理系統(tǒng)和代理人信息庫，指導(dǎo)各區(qū)（市）登記機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行登記注冊職能，配合市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查工作。

青島市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市虛假登記違法行為的防范、查處和指導(dǎo)工作，各區(qū)（市）市場監(jiān)督管理部門根據(jù)職責(zé)依法對本轄區(qū)內(nèi)代理人實施監(jiān)督管理和違法行為查處。

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第二章 信息歸集

第五條?代理人應(yīng)當(dāng)使用代理人服務(wù)管理系統(tǒng)主動申報代理身份，并承諾對信息的真實性、有效性負(fù)責(zé)。鼓勵經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照申報代理人身份。

第六條?登記機(jī)關(guān)通過代理人服務(wù)管理系統(tǒng)和代理人信息庫，匯總歸集代理人主體信息、代理業(yè)務(wù)信息和違法違規(guī)信息。

第七條?登記機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，通過智慧化手段區(qū)分經(jīng)營主體名下登記身份信息人員與代理人，輔助確立代理人與經(jīng)營主體的代理關(guān)系，以代理人身份辦理業(yè)務(wù)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)明確標(biāo)注代理人信息，對代理人實行動態(tài)實名管理。

（一）申請材料人員不屬于經(jīng)營主體名下登記身份信息人員范圍的，登記機(jī)關(guān)告知相關(guān)人員需申報代理人身份；

（二）經(jīng)營主體授權(quán)他人使用本經(jīng)營主體電子營業(yè)執(zhí)照的，持照人不屬于經(jīng)營主體名下登記身份信息人員范圍的，登記機(jī)關(guān)告知相關(guān)人員需申報代理人身份；

（三）經(jīng)營主體名下登記身份信息人員范圍包括：法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或委派代表、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、公司董事監(jiān)事及高級管理人員；個人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員、個體工商戶經(jīng)營者；聯(lián)絡(luò)員、外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人。

第八條?登記機(jī)關(guān)面向社會公開代理人經(jīng)依法認(rèn)定為虛假登記的業(yè)務(wù)信息，涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信息除外。

第九條?代理人為機(jī)構(gòu)的，應(yīng)明確代理人服務(wù)管理系統(tǒng)的管理員。機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息發(fā)生變動的，管理員應(yīng)及時更新信息。

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第三章 服務(wù)準(zhǔn)則

第十條??代理人應(yīng)當(dāng)按照以下服務(wù)規(guī)范提供代理服務(wù)：

（一）主動向登記機(jī)關(guān)明示代理人身份及授權(quán)委托關(guān)系，接受、配合登記機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理；

（二）提升專業(yè)化水平，熟悉經(jīng)營主體登記注冊法律法規(guī)，熟練運(yùn)用全程電子化、實名認(rèn)證、電子簽名、電子營業(yè)執(zhí)照等數(shù)字化手段，提高代理服務(wù)便利性、時效性；

（三）認(rèn)真核對委托人提供的身份信息、證件、憑證、資料、聯(lián)系方式，協(xié)助完成實名認(rèn)證手續(xù)，確保經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)申請人的主體身份真實、意愿真實；如實、全面地向登記機(jī)關(guān)提交委托人提供的信息、資料等內(nèi)容；

（四）對能通過公共數(shù)據(jù)平臺獲取或法定材料清單、申請表單中未列明的信息和材料，不要求委托人提供，避免提交重復(fù)、無關(guān)材料；

（五）勤勉盡責(zé)，及時向委托人告知辦理進(jìn)度、轉(zhuǎn)達(dá)告知補(bǔ)正意見、按時辦結(jié)具體業(yè)務(wù)、完整交付辦理結(jié)果。在向委托人交付營業(yè)執(zhí)照辦理結(jié)果時，同時幫助指導(dǎo)委托人下載電子營業(yè)執(zhí)照；

（六）具備從事經(jīng)營主體登記代理服務(wù)的其他相關(guān)能力。

第十一條?倡導(dǎo)代理人不得有下列行為：

（一）教唆、編造或者協(xié)助提供虛假身份信息、資料、聯(lián)系方式，偽造變造文件、證明材料或者憑證，出具虛假報告或其他文件資料；

（二）以不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當(dāng)利益；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體接受代理服務(wù)；故意曲解政策法規(guī)，制造登記注冊困難假象或作出虛假承諾，誤導(dǎo)群眾，給經(jīng)營主體造成損失；

（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；在辦理經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)時故意隱瞞代理身份，故意拖延經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，虛構(gòu)、捏造、隱瞞市場監(jiān)管部門、行政審批部門審批意見或告知補(bǔ)正意見；

（四）惡意申報含有知名企業(yè)字號、他人注冊商標(biāo)或其他容易引起公眾誤解的企業(yè)名稱，惡意搶占企業(yè)名稱資源，給他人造成損失或造成社會不利影響；

（五）以轉(zhuǎn)讓牟利為目的，倒賣預(yù)約登記注冊號源，或惡意大量申請企業(yè)登記，損害社會公共利益或者妨礙社會公共秩序；

（六）惡意催件，惡意投訴登記注冊工作人員，擾亂登記機(jī)關(guān)辦公秩序；

（七）對屬于政府指導(dǎo)價或者政府定價管理的收費(fèi)項目自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對政府明令取消或免費(fèi)提供的服務(wù)項目進(jìn)行收費(fèi)的；

（八）非法泄露委托人的商業(yè)秘密及個人信息。超出委托權(quán)限違規(guī)使用委托人提供的信息、資料、電子營業(yè)執(zhí)照授權(quán)辦理業(yè)務(wù)；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

第十二條?經(jīng)營代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍內(nèi)原則上應(yīng)包含“市場主體登記注冊代理”條目，按照以下管理規(guī)范開展經(jīng)營活動：

（一）在經(jīng)營場所醒目位置或互聯(lián)網(wǎng)頁面明示代理身份、亮照經(jīng)營，并以合理方式公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴電話等事項；

（二）與委托人依法訂立合同，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)時限、違約責(zé)任等事項，一次性準(zhǔn)確告知辦理經(jīng)營主體登記注冊業(yè)務(wù)的法定申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限等內(nèi)容；

（三）建立健全代理從業(yè)人員管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，要求代理從業(yè)人員嚴(yán)格按照經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章要求，以規(guī)范形式和法定程序辦理委托人的經(jīng)營主體登記注冊業(yè)務(wù)；

（四）建立代理執(zhí)業(yè)記錄，如實記載執(zhí)業(yè)情況，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、委托人真實意愿記錄、原始憑證、賬簿及代理服務(wù)合同等資料。

（五）配合相關(guān)部門做好防范、查處虛假登記等違法犯罪相關(guān)工作。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及各級人民政府規(guī)定的其他事項。

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第四章 監(jiān)督管理

第十三條?登記機(jī)關(guān)在辦理登記業(yè)務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)代理人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實擬騙取登記的，應(yīng)當(dāng)移交市場監(jiān)管部門依法查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成偽造印章、詐騙等犯罪行為的，及時移送公安機(jī)關(guān)處理。

第十四條?市場監(jiān)督管理部門依法加強(qiáng)對虛假登記違法行為的防范和查處工作：

（一）對經(jīng)營代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體涉及虛假登記的，提高監(jiān)督檢查頻次；

（二）對涉嫌虛假登記的經(jīng)營主體和代理人涉嫌違法行為依法進(jìn)行執(zhí)法查處；

（三）對違反《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，多次從事虛假登記違法行為，或者性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的代理人，依法從重處罰。

第十五條?行政審批部門、市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國公司法》《市場主體登記管理條例》《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》《公司登記管理實施辦法》《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對實施虛假登記違法行為起到?jīng)Q定作用，負(fù)有組織、決策、指揮等責(zé)任的人員，以及具體執(zhí)行、積極參與的人員，依法列為直接責(zé)任人。

虛假登記違法行為的直接責(zé)任人，自該登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請企業(yè)登記。受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法被列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。

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第五章 行業(yè)自律

第十六條?鼓勵經(jīng)營代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體依法自愿建立登記代理服務(wù)行業(yè)組織，推動成員單位合規(guī)營業(yè)，為成員單位提供行業(yè)信息、培訓(xùn)、合作交流等服務(wù)，維護(hù)成員單位的合法權(quán)益，及時向登記機(jī)關(guān)反映行業(yè)發(fā)展的訴求和建議。

第十七條?鼓勵登記代理服務(wù)行業(yè)組織積極參與登記注冊服務(wù)體系建設(shè)，制定并組織實施本行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)行業(yè)整體利益。

第十八條?行業(yè)組織要發(fā)揮政企橋梁紐帶作用，協(xié)助登記機(jī)關(guān)公平、有效地實施相關(guān)政策、措施和管理。協(xié)助引導(dǎo)代理人主動申報代理身份，做好經(jīng)營主體登記注冊改革創(chuàng)新政策的宣傳推廣工作。

第十九條?行業(yè)組織應(yīng)定期收集、研究、發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息，提出行業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)管理建議，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)行業(yè)活力，著力營造良好市場環(huán)境。

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第六章 附則

第二十條?本辦法自2025年4月30日起實施，有效期一年。