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各區、市應急管理局，青島西海岸新區應急管理局，青島高新區經濟發展部，局相關處室、直屬單位：
《青島市應急管理局2025年度安全生產監督檢查計劃》已經市政府批復同意，現印發你們，并提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、各處室、單位要加強組織領導和內部管控，按照年度計劃進度實施監督檢查，嚴格規范涉企行政檢查，依法查處違法行為，推動企業落實安全生產主體責任，守牢安全發展底線，為全市高質量發展提供高水平安全保障。計劃執行情況請于2025年12月19日前通過金宏網反饋至“執法監督室”。
二、各區（市）應急局要加強職責范圍內監管企業的安全生產標準化和分級分類結果應用，合理確定本級及鎮（街）級檢查企業名單及檢查頻次，科學制定2025年度安全生產監督檢查計劃，并認真總結上年度監督檢查計劃執行情況，于3月31日前報市局備案（請將蓋章掃描件及電子版通過金宏網報送至“執法監督室”）。
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??????????????????????????????? 青島市應急管理局
??????????????? ?????????????????2025年2月28日
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（聯系人：徐魯晉；電話：51915105）
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青島市應急管理局2025年度安全生產監督檢查計劃
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為全面依法履行安全生產監督管理職責，規范涉企行政檢查行為，提高監督檢查效能，根據《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）《應急管理部關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》（應急〔2025〕11號）和原國家安全監管總局《關于印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監總政法〔2017〕150號）等有關規定，結合我市實際，編制本計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習習近平法治思想，認真貫徹全國全省應急管理工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，堅持主體法定、計劃統籌、分級分類、公開公正，嚴格監督檢查標準、規范監督檢查程序、優化監督檢查方式、精準監督檢查事項，實施包容審慎監管，深化安全生產治本攻堅三年行動和提升行政執法質量三年行動。以規范涉企行政檢查的有力舉措，助力優化營商環境；以嚴格規范的監督檢查，守牢安全發展底線，推動企業落實主體責任，有效管控重大安全風險，全力排查治理重大事故隱患，為全市高質量發展提供高水平安全保障。
二、工作目標和主要任務
（一）工作目標
以維護法律權威、公平正義、人民利益為核心，以防范一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故、優化營商環境為目標，突出高危行業領域，突出重點檢查事項，依法履行職責，嚴格規范檢查，注重指導幫扶，做到“五個100%”，即：年度監督檢查計劃內工作任務完成率100%，生產經營單位監督檢查覆蓋率100%，安全生產違法行為依法查處率100%，安全生產違法行為行政處罰案件辦結率100%，各類事故隱患復查整改率100%。
（二）主要任務
持續推進分級分類監督檢查，明確每家企業年度檢查次數，防止重復檢查、多頭檢查。聚焦危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵等高危行業領域，突出違規電氣焊和違規施工、外包施工作業、有限空間作業、高處作業管理環節，依據《青島市應急管理綜合行政執法事項指導目錄》和《重大事故隱患判定標準》，建立監督檢查重點事項清單，將重大事故隱患、企業主要負責人及安全生產管理機構（人員）履職情況、企業安全生產管理體系建立運行情況和其他可能導致重特大事故發生的高風險事項作為必查項，精準規范實施監督檢查。
2025年，共計安排10項重點監督檢查任務、1項一般監督檢查任務。重點監督檢查任務包括：對市級監管企業的全覆蓋檢查；對區（市）監管的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、化工、粉塵涉爆、機械鑄造以及其他工貿企業的抽查；對直管行業領域2024年生產安全事故責任單位的抽查；對安全評價機構、教育培訓機構的抽查。一般監督檢查任務為我局發起或者參與其他部門發起的“雙隨機”聯合抽查。
三、行政執法人員數量和執法工作日測算
（一）行政執法人員數量
根據《青島市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，局機關承擔安全生產行政監督檢查職責的持證人員共計20人。按照“設區的市級安全監管部門不得低于在冊人數的70%”標準計算，局機關納入本年度行政檢查人員數量不少于14人。執法支隊在編持證人員62人，按照“專門執法機構不得低于在冊人數的90%”標準計算，納入本年度行政檢查人員數量不少于56人。局機關和執法支隊共計納入行政檢查人員的數量不少于70人。
（二）總法定工作日不少于17360個
總法定工作日=個人法定工作日（248天）×執法人員數量（70人）=17360個
（三）監督檢查工作日不少于2450個
監督檢查工作日=總法定工作日（17360個）-其他執法工作日（7980個）-非執法工作日（6930個）=2450個
監督檢查工作日，是指對生產經營單位開展監督檢查的工作日。主要包括重點監督檢查工作日不少于812個，一般監督檢查工作日不少于48個，辦理安全生產行政處罰案件工作日不少于1590個。
（四）其他執法工作日不少于7980個
其他執法工作日=人均其他執法工作日（114天）×行政執法人員的數量（70人）=7980個。
主要包括：開展安全生產綜合監管，實施行政許可，組織生產安全事故調查和處理，調查核實安全生產投訴舉報，參加有關部門聯合執法，辦理有關法律法規規章規定的登記備案，開展安全生產宣傳教育培訓，辦理行政復議、行政應訴，完成省政府或應急部安排的執法任務等。按照中央、省、市關于執法中心下移工作要求，人均其他執法工作日在前三年人均平均工作日116個的基礎上適當下調為114個。
（五）非執法工作日不少于6930個
非執法工作日=人均非執法工作日（99天）×行政執法人員的數量（70人）=6930個
主要包括：機關值班，參加學習、培訓、考核、會議，檢查指導下級應急部門工作，參加黨群活動，病假、事假，法定年休假、探親假、婚（喪）假等。按照中央、省、市關于執法中心下移工作要求，人均非執法工作日在前三年人均平均工作日101個的基礎上適當下調為99個。
四、監督檢查安排
按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、規范檢查、提升效能、守牢底線、適當降低入企檢查頻次和加大打非力度原則，綜合考慮行政檢查人員數量和能力、監督檢查職責范圍內生產經營單位數量及其安全生產狀況、執法車輛、技術裝備配備和執法經費等情況，結合企業安全生產標準化創建情況，確定入企檢查頻次為：被列入2024年度守信激勵名單的一般工貿企業不進行抽查；Ⅰ類D級非煤礦山年度內各檢查4次，橙色級別危險化學品企業、Ⅰ類C級非煤礦山、Ⅰ類CD級工貿企業、Ⅱ類D級工貿企業，年度內各檢查2次。依據上述頻次，我局2025年度監督檢查計劃重點監督檢查406家次，占年度監督檢查計劃總數的95.3%；一般監督檢查20家次，占年度監督檢查計劃總數的4.7%。
（一）重點監督檢查安排為406家次
1.開展市管企業重點監督檢查。根據《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》規定的重點檢查單位范圍，確定38家市應急局直接監管企業作為重點監督檢查單位，檢查其本級或者延伸抽查其下屬單位，共計39家次。
責任單位：危化品處2家（3家次），基礎處6家（6家次）執法支隊28家（28家次），宣教處聯合執法支隊2家（2家次）。
2.危險化學品企業重點抽查。對區（市）監管的47家危險化學品生產企業開展抽查，共計49家次。
責任單位：危化品處27家（27家次），執法支隊20家（22家次）。
3.非煤礦山企業重點抽查。對區（市）監管的5家非煤礦山開展抽查，共計8家次。
責任單位：基礎處2家（4家次），執法支隊3家（4家次）。
4.煙花爆竹企業重點抽查。對區（市）監管的4家煙花爆竹批發企業開展抽查，共計4家次。
責任單位：執法支隊4家（4家次）。
5.化工企業專項抽查。抽取區（市）監管的18家化工企業開展專項檢查，共計20家次。
責任單位：執法支隊18家（20家次）。
6.粉塵涉爆企業專項抽查。抽取區（市）監管的32家粉塵涉爆企業開展專項檢查，共計34家次。
責任單位：執法支隊32家（34家次）。
7.機械鑄造企業專項抽查。抽取區（市）監管的31家機械鑄造企業開展專項檢查，共計32家次。
責任單位：執法支隊31家（32家次）。
8.其他工貿企業重點抽查。對區（市）監管的213家其他工貿企業開展抽查，共計213家次。
責任單位：基礎處18家（18家次），執法支隊195家（195家次）。
9.事故發生單位重點檢查。對直管行業領域2024年發生過造成人員死亡生產安全事故的3家企業進行檢查，共計3家次。
責任單位：調查統計處聯合執法支隊3家（3家次）。
10.安全評價、教育培訓機構重點抽查。對區（市）監管的2家安全評價機構、2家教育培訓機構開展抽查，共計4家次。
責任單位：規劃財務處2家（2家次），宣教處2家（2家次）。
（二）一般監督檢查不少于20家次
根據省、市“雙隨機”聯合抽查計劃安排，發起或參與 “雙隨機”聯合抽查不少于20家次。如抽取企業為重點檢查企業，則合并進行，不再重復開展檢查。
責任單位：執法支隊牽頭，根據發起部門和年度監督檢查分工情況確定參與單位。
五、組織實施
（一）制定檢查方案。在進行監督檢查前，應當依照監督檢查計劃，綜合分析被檢查單位生產經營性質、重點環節、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現場檢查方案》，并經局有關負責人審核批準后實施。《現場檢查方案》應包括被檢查對象名稱、地址、聯系人、檢查時間、行政執法人員、檢查內容、檢查方式等事項。
（二）實施監督檢查。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書，按照法定程序和權限，對照《現場檢查方案》，依照《山東省重點行業領域安全生產執法檢查參考標準》實施監督檢查。嚴格按照行政執法“三項制度”規定，利用執法文書和執法記錄儀、執法終端等設備，通過文字、音像等記錄方式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔管理等執法全過程進行跟蹤記錄、實時留痕。
（三）采取處置措施。對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正。對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。對有根據認為不符合保障安全生產國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，對應當公示的行政處罰決定信息，在作出行政處罰決定之日7個工作日內予以公示。
（四）依托信息平臺實施監督檢查。遵循“誰檢查、誰負責”原則，將行政檢查和處置信息及時錄入各相關監管信息系統。按照《山東省安全生產行政執法文書編號規則》，執法文書編號由省執法信息系統按順序自動生成。應當全過程使用山東省安全生產信息平臺開展檢查、復查、立案、處罰等監督檢查工作，實現執法文書電子化、信息化，全程系統留痕可追溯。應通過“雙隨機、一公開”形式開展監督檢查的事項，通過省政府部門聯合“雙隨機、一公開”監管平臺，全面使用標簽化管理、信用風險分類結果開展監督檢查，按時使用移動監管系統完成檢查結果錄入工作。
（五）健全現場檢查檔案。監督檢查結束后，應及時全面梳理監督檢查資料，按照《山東省安全生產執法檢查“一企一冊”整改檔案管理制度》建立監督檢查檔案，做到閉環管理。檔案應包括：《現場檢查方案》《現場檢查記錄》、現場處理、行政強制、整改復查等相關法律文書及企業營業執照復印件、現場檢查照片和錄像等相關材料。音像記錄作為證據使用的，應當刻制光盤備份與檔案一并歸檔。
六、工作要求
（一）認真開展監督檢查。各有關處室、單位要加強組織領導和內部管控，各項任務責任到人，按照年度計劃進度實施監督檢查，保質保量完成年度檢查任務。要規范入企檢查，遵守“五個禁止”“八個不得”規定，未經局有關負責人批準不得隨意入企檢查。要及時利用山東省安全生產信息平臺查詢和預警功能，及時掌控企業計劃檢查頻次，合理確定檢查時間，不得隨意檢查、重復檢查。要大力推進精準執法，參照《青島市應急管理綜合行政執法事項指導目錄》對標對表開展檢查，深挖問題隱患，嚴處嚴重違法行為，堅決避免“亂檢查”和“避重就輕”走過場。要堅持過罰相當、寬嚴相濟，依據《山東省應急管理行政處罰自由裁量基準》（魯應急發〔2025〕1號），綜合分析違法情節、過錯程度、整改情況等因素，確定處罰種類和幅度，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。要做到監督檢查、行政處罰“兩個閉環”，凡是監督檢查發現問題的企業必須進行整改復查，凡是立案處罰的企業必須按要求進行公示。對于市應急局監督檢查計劃明確需區（市）檢查的危險化學品和非煤礦山企業，各區（市）應急局要按照分級分類監管執法工作要求列入本單位計劃，合理安排好本級檢查工作。
（二）規范行政檢查行為。實施檢查前，要公開宣讀《安全生產現場監督檢查工作承諾書》，嚴格做到“五必須”“五嚴禁”。實施檢查時，要嚴格履行行政檢查程序，規范采用“啟動、檢查、合議、反饋”四步檢查法，全面使用山東省安全生產信息平臺制作文書。檢查結束后，要將檢查結果及相關依據及時告知企業，并認真聽取意見建議。要科學統籌安排監督檢查工作任務，按照市司法局和市市場監管局部署安排，規范開展“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”聯合檢查工作，結合日常監管、業務指導和上級安排的其他任務等一并進行，嚴控入企檢查頻次。要杜絕層層陪同，嚴控現場檢查人員數量，堅決防止影響企業正常生產經營。要積極運用大數據、人工智能等先進技術賦能，探索推行以遠程監管、移動監管和預警防控為特征的“線上+線下”相結合的非現場執法工作模式，減少現場執法檢查頻次。
（三）落實執法服務措施。要牢固樹立服務意識，按照凡行政檢查必“說理”的原則，詳細講解問題隱患的存在原因、法律依據和解決建議措施，充分與企業負責人和安全管理人員進行溝通交流，認真聽取企業陳述申辯，深入研究、綜合考量，力求講明法理、講透事理、講通情理，做到情理法融通。要加強包容審慎執法，對于符合從輕或者減輕情形的，依法予以從輕或減輕。根據《山東省應急管理輕微違法行為可以不予處罰清單（試行）》，對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。清單中未列明的違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規定的不予行政處罰、可以不予行政處罰條件的，應當經局案審會集體討論后作出不予行政處罰決定。要按照“誰辦案、誰修復”的原則，在落實行政處罰“兩書同達”的同時，對于滿足修復條件的企業，主動提醒幫助修復，盡快縮短不良記錄公示時間，減少影響。要嚴格貫徹落實《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》，忠于職守、堅持原則、秉公執法、嚴明紀律，杜絕各類違法違規違紀行為，做到公正執法、文明執法、廉潔執法，樹立良好執法形象。
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附件：1.青島市應急管理局2025年監督檢查計劃安排表.pdf
????????? 2.青島市應急管理局關于《2024年度安全生產監督檢查計劃》執行情況的報告.pdf
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