各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市嚴格規范涉企行政檢查若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年4月17日

（此件公開發布）

青島市嚴格規范涉企行政檢查若干措施

為落實黨中央、國務院關于進一步規范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府有關工作要求，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，切實減輕企業負擔，持續優化營商環境，結合我市實際，提出如下工作措施。

一、規范涉企行政檢查職權行使

（一）明確行政檢查主體和人員。行政檢查主體包括具有行政執法權的行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和依法接受委托實施行政檢查的組織（以下統稱行政執法機關）。2025年5月底前，各級司法行政部門要對本級行政執法主體再次梳理，對委托行政檢查情況開展專項監督，杜絕不具備主體資格的組織實施行政檢查。嚴禁未取得行政執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法機關，各區、市政府。以下各項任務均需區、市落實，不再一一列出）

（二）明確涉企行政檢查事項。在山東省涉企行政檢查事項清單的基礎上，2025年5月底前，各級行政執法機關要梳理和制定本部門涉企行政檢查事項清單，實行動態管理并向社會公布，確保“清單之外無檢查”“未經公布不檢查”。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報材料和辦理流程，除有法定依據并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法機關）

（三）明確涉企行政檢查平臺。涉企行政檢查應依托“山東省涉企行政檢查平臺”（以下簡稱平臺）實施，實現涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。各級行政執法機關要抓好本領域執法人員培訓應用。各級大數據工作主管部門統籌做好技術、資源支持，確保平臺正常運行。各級司法行政部門要加強指導、監督，動態監測行政執法機關入企檢查數據，對不使用平臺實施行政檢查的，采取提醒、制發執法監督意見書、約談等方式予以糾正。（牽頭單位：市司法局、市大數據局，責任單位：市級行政執法機關）

（四）明確涉企行政檢查標準。各級行政執法機關要依托平臺，梳理形成包含檢查對象、檢查項、檢查內容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領域現有的行政檢查標準，實現“依單檢查、規范檢查”。不同機關制定的檢查標準相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協商解決，達不成一致的提請本級政府協調。鼓勵跨部門、跨區域聯合發布統一行政檢查標準。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法機關）

（五）明確涉企行政檢查管轄權限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。確需開展異地檢查的，各級行政執法機關要嚴格遵守上級行業主管部門關于行政檢查異地協助機制的工作要求，并在實施檢查前15個工作日內將檢查計劃報同級司法行政部門備案。發現違規異地檢查的，企業和群眾可以及時向當地司法行政部門舉報。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法機關）

二、優化涉企行政檢查方式

（六）探索實施“綜合查一次”。各級行政執法機關要加快落實“綜合查一次”和簡單事項“一表通查”機制，按照“能合并的合并，能聯合的聯合”的原則，對部門內、部門間、層級間行政檢查進行整合。要主動對接青島市“10+1”創新型產業體系，按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，制定第一批“綜合查一次”應用場景清單。列入清單范圍的，行政執法機關原則上不單獨開展行政檢查。各級司法行政部門要依托平臺，盡量整合檢查計劃和任務方案，對無故不執行聯合檢查任務或退出聯合檢查計劃的行政執法機關開展重點監督。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法機關）

（七）探索開展分級分類差異化監管。各級行政執法機關要完善以信用評價、風險等級為基礎的分級分類檢查制度，建立健全評價體系，實行精準畫像，并與差異化實施非現場檢查和現場檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。鼓勵建立行政檢查“白名單”制度，對“白名單”企業原則上不主動開展現場檢查。（牽頭單位：市發展改革委、市司法局、市市場監管局，責任單位：市級行政執法機關）

（八）探索優化“雙隨機、一公開”監管。各級行政執法機關要動態管理抽查事項，持續落實檢查對象庫和執法人員庫動態管理機制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，日常檢查、聯合檢查等原則上都應隨機抽取檢查對象和執法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業主管部門要持續完善跨部門綜合監管機制，拓展跨部門綜合監管領域，優化監管流程，提升監管效能。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市級行政執法機關）

（九）探索開展“非現場監管”。鼓勵、支持各級行政執法機關推進以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場監管，2025年6月底前，制定本部門“無擾檢查”事項清單。列入清單范圍的，無特殊情況不得實施現場檢查。在線發現問題線索的，依法及時固定證據，做好與后續處理措施的銜接；需要現場核實的，掃碼入企檢查。能夠通過公共數據平臺掌握的信息材料，現場檢查時不得要求企業提供。（責任單位：市級行政執法機關）

（十）探索全面推行行政指導。各級行政執法機關根據實際，圍繞重點行業編制“一業一冊”依法經營指引，列明企業合法經營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息。探索“預約式”涉企指導服務機制，通過“企業點單預約+部門組團服務”，對初創型、成長型、成熟型企業分類開展指導服務，指導結果不作為行政檢查結論，不納入執法程序，不錄入執法系統。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法機關）

三、嚴格涉企行政檢查實施

（十一）規范涉企行政檢查計劃制定和報備。各級行政執法機關要科學制定涉企行政檢查計劃，經本單位負責人批準后，每年3月底前向本級司法行政部門備案，備案信息同步共享至同級紀檢監察機關。加強計劃統籌，堅決取消不合理不必要行政檢查，年度檢查頻次不得超過上級規定的上限。根據線索確需實施行政檢查，或者應企業申請實施行政檢查的，不受頻次上限限制。嚴控臨時性檢查，沒有列入計劃的，原則上堅持“無線索不檢查”。因突發情況、投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等需要緊急檢查的，在入企實施檢查時通過平臺即時記錄。（責任單位：市級行政執法機關）

（十二）規范專項檢查啟動條件。各級行政執法機關經過分析評估后，認為確需對某一地區、領域的突出問題進行專項治理的，需報本級人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，并向社會公布。專項檢查要符合監管的客觀需要，加強與年度檢查計劃的銜接，嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等。（責任單位：市級行政執法機關）

（十三）規范涉企行政檢查程序。各級行政執法機關實施行政檢查時，要嚴格落實不少于兩人執法、亮證執法要求。入企檢查要制作檢查筆錄，必要時進行音像記錄。檢查結束后，可現場反饋檢查結果的，應當一次性當面反饋。對檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執法文書、證據等要進行歸檔并制作案卷。發現違法行為需要實施行政處罰的，案卷材料應全部納入行政處罰案卷。行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。（責任單位：市級行政執法機關）

四、提升涉企行政檢查實施質效

（十四）加強行政檢查監督。各級司法行政部門要加強行政檢查監督，壓實行政執法機關內部層級指導監督職責，針對企業多次投訴舉報應當處理但怠于履行職責，以及多頭重復低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監督糾錯，提升企業獲得感。要健全完善行政執法監督與12345政務服務便民熱線協作機制，用好行政執法監督企業聯系點和特邀行政執法監督員，不斷拓寬企業反映問題線索渠道。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法機關）

（十五）加強對非執法入企行為的統籌協調。對因督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業配合調查、核實的非行政檢查活動，要通過“山東通”嚴格執行“掃碼入企”，實時留痕。各有關部門要加強統籌規范，不得變相開展涉企行政檢查，同時避免扎堆、重復和目的不明的無效督導，讓企業少陪同、不陪同。（責任單位：市政府各部門按職責分工負責）

（十六）加強培訓宣傳。各級行政執法機關要加強行政執法人員培訓，切實轉變行政執法人員“卸責式檢查”的錯誤觀念，提升執法素質能力。司法行政部門要加大涉企行政檢查相關知識在行政執法資格考試和技能比武中的考察比重。各級行政執法機關要加強宣傳引導，通過政策解讀會、企業座談會等形式加強對規范涉企行政檢查政策的宣傳解讀，幫助企業知曉掃碼入企、事后評價等信息，引導企業配合政策落地，營造全社會關心、支持和參與規范涉企行政檢查的良好氛圍。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法機關）